公安出入境管理是国家行政管理的一部分,是国家对中国公民和国家出入境及与之相关的事务行使管辖权的一种法律行为。它属于中央事权,是国家涉外管辖的一个组成部分,是公安机关在出入境领域代表国家行使主权的重要体现。