政 府 工 作 报 告
——2014年2月19日在鹤壁市淇滨区第三届人民代表大会
第五次会议上
bet365官方洲版区长 李 杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八届二中、三中全会精神，以提升发展为主线，以三大集中活动为抓手，稳中求进，克难攻坚，全区经济社会发展保持良好态势。预计地区生产总值达到110亿元，比上年增长12%；第三产业增加值达到40亿元，增长8.5%；公共财政预算收入达到7.4亿元，增长28.5%；全社会固定资产投资达到72.2亿元，增长25.1%；社会消费品零售总额达到35.6亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入达到22995元，增长11%；农民人均纯收入达到9832元，增长13%。全区共荣获国家级奖项15项、省级奖项72项。
过去的一年，我们重点做了以下工作：
（一）大拆迁工作圆满完成。年初，为破解土地要素制约，尽快为项目建设腾出土地，我们在全区开展了征地拆迁攻坚战。在拆迁中，严格执行补偿政策，全力保障群众合法权益，得到了群众的大力支持，实现了和谐拆迁，创造了“淇滨速度”。仅用2个多月时间，完成了牛庄、大赉店、桃园、姜庄、潘荒、水泉6个重点村和黎阳商苑、高科技园区2个重点区域拆迁任务，涉及8000户2万余人，拆迁面积140万平方米，为红星美凯龙城市生活广场、东方银座城市综合体、海关、检验检疫局、交通客运枢纽中心、大商城市广场等10多个重点项目建设创造了有利条件，为宝山产业集聚区建设做出了积极贡献。
（二）大招商大建设活动成绩显著。大拆迁之后，我们又开展了为期三个月的大招商大建设活动。围绕商务中心区、高铁广场片区、钜桥片区、城市建成区、淇河生态区，组织开展了京津冀、苏浙沪、深厦广和总部经济4项集中招商活动。总投资50亿元的淇河生态区、总投资35亿元的红星美凯龙城市生活广场、总投资25亿元的东方银座城市综合体等34个重点项目相继签约。速8酒店、中鹤集团、地恩地公司等100多家总部企业签约入驻商务中心区，签约面积达51%。全年到位省外资金32.8亿元，占市定目标的120%。不断强化项目服务，实行区级领导分包、节点承诺、现场办公、集中研判、观摩点评等工作机制，形成了谋划一批、引进一批、开工一批、梯次跟进的良好格局。重庆颐和泊邸五星级酒店、嘉联朝歌大厦、交通客运枢纽中心、美亚光电研发中心、大商城市广场等65个项目开工建设；四季青国际家居广场、中凯国际商业街、银兴国际广场等22个项目竣工运营。会展中心、莲鹤大厦、金融大厦等5座大厦相继投入使用，帆旗大厦、镁大厦等5座大厦正在装修。农业硅谷产业园被确定为全国首批整体推进农业农村信息化示范基地，省委、省政府和农业部主要领导多次莅临园区调研指导，并给予高度评价。36个市重点项目完成投资55亿元，占年度计划投资的115%。争取上级资金4.05亿元，占年度目标的116%。
（三）城市管理大提升活动成效明显。城市管理水平不断提高。积极推行城市网格化管理，将城区划分为29个网格，实行区级领导牵头、区直部门分包，动员全区群众广泛参与。针对大型商场、学校、农贸市场、城乡结合部等区域周边的店外经营、占道经营和脏乱差等问题，大力开展了环境卫生、经营秩序、园林绿化、市政维护等专项整治活动，城区面貌显著改善。积极探索城市管理新路子，出台了门前“三包”责任制、城市建筑垃圾、物业服务企业资质、建筑工地临时围墙等管理办法，城市管理更加规范。顺利通过了省级卫生城市复查验收。积极创建全国和谐社区建设示范单位。城市功能日益完善。建设城市道路15.9公里，铺设污水管网21.4公里，新建和改造人行道11.5公里。开工建设公厕36座，新建和改造垃圾中转站7座，增设新型果皮箱230个。完成LED节能路灯改造6条段，安装路灯12条段，亮化十字路口23处。建成农贸市场3处、护城河桥4座、公交停车港湾40个，完成护城河清淤治理3.6公里。高铁广场配套设施建成投入使用，泰山路隧道主体工程基本完工。
（四）城镇化步伐不断加快。建成社区完成搬迁。顺利完成了桃园、姜庄两个村的整村搬迁工作，1099户3700余人迁入新居。续建社区强力推进。大赉店社区、刘庄中心社区、钜新社区、南海社区等4个社区规划村民安置楼261栋，开工建设208栋，其中183栋已封顶。拟建社区顺利启动。大辛庄社区、牛庄社区规划村民安置楼36栋，已开工建设34栋。西郭庄社区、唐庄中心社区和西臣投二期正在顺利推进。
（五）现代农业稳步发展。粮食产量再创新高。全区粮食总产量实现 “十一连增”，钜桥万亩核心示范片小麦单产697.6公斤、玉米单产873.4公斤，再创全国万亩粮食示范片单产新纪录。农业产业化成效显著。市级以上农业产业化龙头企业达到30家，其中省级4家；农民专业合作社达到76家，其中国家级示范社3家、省级示范社2家、市级示范社15家；培育家庭农场3家。加快土地规模经营，有序流转土地达到10.3万亩；实施标准化规模养殖提升工程，全区标准化规模养殖场达到25家。特色农业发展势头强劲。全区中药材、脱毒红薯、瓜果、花卉苗木等种植面积达到2.6万亩，常青园、青翠园、喜洋洋等现代农业园区面积达到8000亩。
（六）生态建设持续推进。淇河保护开发卓有成效。积极争取亚行贷款，全力推进淇河流域环境治理。启动了淇河生态区项目建设，项目总规正在编制。淇河湿地公园列入国家级湿地公园建设试点，绿化景观设计正在编制。规范提升沿淇旅游景区管理，金山、天然太极图景区知名度进一步提升。林业生态建设有序推进。以创建国家森林城市为契机，围绕淇河绿化、通道绿化、荒山绿化等重点工程，大规模开展植树造林，完成造林绿化14万亩。在全市率先创建省级生态区，规划已通过评审。园林绿化品位明显提升。投资3450万元，新增和改造绿地66万平方米，实施了4条主干道绿化改造提升工程，打造了樱花、紫薇、美人梅等景观大道，顺利通过了省级园林城区复查验收。
（七）社会大局和谐稳定。全力优化经济环境。严厉打击乱搭乱建、强装强卸、敲诈勒索等违法犯罪行为，拆除违章建筑物16.5万平方米，依法刑拘、逮捕敲诈勒索、强揽工程等犯罪嫌疑人27名。高度重视安全生产。扎实开展“安全河南”创建活动，狠抓煤矿、非煤矿山、危化品企业安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。加大食品安全监管力度，全年未发生重大食品安全事故。狠抓信访稳定。持续开展大排查、大化解、大解决活动，加强源头预防，狠抓事要解决。成立了打击和处置非法集资、解决拖欠农民工工资、化解基层信访问题专项工作组，妥善解决群众反映强烈的突出问题，信访形势持续平稳。
（八）人民生活不断改善。民生支出达到7.97亿元，占财政支出的79.5%。城镇新增就业5000余人，农村转移就业1.5万人。组建了运输、家政、劳务公司8家，帮助失地农民就业。城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。发放城乡低保、优抚、救灾、救助等各类资金3021万元。2170套保障性住房正在装饰装修。明达小学顺利建成并实现秋季招生，南海小学建设有序推进。顺利通过了国家、省义务教育发展基本均衡县区验收。城镇居民医保参保率达到100%。新农合参合率达到99.6%，发放补助资金1842万元。扎实开展医疗卫生服务进社区、进农村活动，为65岁以上老人、低保家庭成员、五保户及慢性病患者免费体检1.3万人次，免费发放11.2万元的常用药品。扎实开展人口计生工作，人口出生率控制在12.5‰以内。积极开展残疾人工作进社区专项活动，做好残疾人康复、培训、救助工作。新建和改建农村公路43公里。解决了2.5万人饮水安全问题。帮助1200余名农村贫困人口脱贫。
（九）民主法制和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案，办结率达到100%。法制建设全面推进，“六五”普法工作深入开展，群众法制意识显著增强。深入开展文明创建活动，公众道德水平和城乡文明程度进一步提升，顺利通过了省级文明城区复查验收。加强政府自身建设，行政效能和干部队伍素质不断提高，依法行政和勤政廉政建设取得新成效。
同时，工业和信息化、统计、审计、工商、质监、科技、史志、档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新成绩。
各位代表！
过去的一年，在严峻复杂的形势下，我们凝心聚力、开拓创新，抢抓机遇、务实重干，各项工作取得新成绩，经济社会发展取得新成效，人民生活水平得到新提高。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安民警及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些突出困难和问题：现代服务业发展滞后；引进的项目规模小、数量少，还未形成产业优势；尚未形成稳定的支柱财源，财政保障能力有待进一步增强；城市建设任务依然艰巨，长效管理机制有待进一步完善；干部队伍能力素质有待进一步提高，工作作风有待进一步改进。对此，我们一定高度重视，认真解决。
二、2014年工作总体要求和奋斗目标
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，我区已进入现代服务业提升和城镇化加速发展期，正处于克难攻坚、大有作为的战略机遇期，既具备了十分难得的有利条件，也面临着不容乐观的内外环境。为此，我们一定要坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，务实求效，奋力开创科学发展、跨越发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实市委、市政府和区委的重要决策，围绕“打造两个构建升级版，建设生态之城、活力之城、幸福之城”的整体部署，提升发展，创新争先，积极构建“一核两翼”发展新格局，深化改革开放，统筹城乡发展，创新社会管理，保障改善民生，努力把我区打造成为生态活力幸福之城、休闲娱乐养生之地。
今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%，第三产业增加值增长7.5%，公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上，引进省外资金35亿元。
实现上述要求和目标，必须贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，按照区委三届四次全会确定的总体部署，以改革创新为总统领，以建设生态活力幸福之城、休闲娱乐养生之地为总方向，以招商引资和项目建设为主抓手，大力发展都市经济、现代物流、高科技和生态文化旅游等产业，加快形成“一核两翼”发展新格局。把握“提升发展、创新争先”的总基调，就是要找准定位，科学发展，全面提升产业综合实力和核心竞争力，促进经济社会持续健康发展；就是要进一步把握发展规律，创新发展理念，创新方式方法，高标准严要求，创特色出品牌，努力使各项工作更务实、更高效。把握“一核两翼”的总布局，就是要以商务中心区、特色商业区、城市商业区为核心，统筹、集聚、组团、融合发展，努力打造区域性金融中心、总部经济中心、休闲娱乐中心、三产服务业发展中心；以钜桥科教园区和淇河生态区为两翼，大力发展现代物流、高科技、生态旅游产业，实现全区经济统筹发展，努力构建核心引领、两翼齐飞的发展新布局。
三、2014年重点工作
围绕政府工作总体要求和发展目标，今年着力抓好以下几个方面工作：
（一）强力推进城区经济核心区建设，加快发展现代服务业。抓住我市作为省服务业综合改革试点的机遇，进一步扩张规模、提升层次、打造品牌，加快第三产业发展，凸显城市经济核心区地位。一是加快商务中心区建设。按照各大厦的功能定位，引进一批“高、大、名、优”高端服务业项目，大力发展总部经济。年底前，10座标志性建筑全部投用，签约率力争达80%以上。重庆颐和泊邸五星级酒店、嘉联朝歌大厦、欧式商业街、中式商业街等项目主体竣工。二是加快特色商业区建设。发挥高铁经济辐射带动作用，引进一批特色产业项目。红星美凯龙城市生活广场、东方银座城市综合体等项目上半年开工建设；交通客运枢纽中心、泰山路隧道竣工并投入使用。三是提升城市中心商业区。引导裕隆、中凯、银兴、正阳等企业连片发展，大力发展购物、餐饮、娱乐、休闲等三产服务业。加快项目推进力度，确保正阳新天地商业中心启动建设，裕隆时代百货正式运营，打造城市中心商业区。四是提升城市北部商业区。依托城市北部建成区，围绕裕隆购物中心、大商城市广场、自由贸易区改造，大力发展商贸物流、餐饮住宿、休闲娱乐等三产服务业，打造城市北部商业中心。
（二）强力推进钜桥科教园区建设，打造新的经济增长极。以高科技产业聚集为核心，大力发展现代物流、电子商务、物联网、科技研发等产业，全面加快园区开发建设。一是加快基础设施建设。做好高速东一路、闽江路东段等7条道路的基础工作，尽快开工建设，6月底前建成通车。3月底前完成鹤浚大道改扩建工程拆迁工作，全面加快道路工程建设。二是加快重点项目建设。企业孵化中心项目，3月底前开工建设，12月底前主体基本完工。美亚光电研发中心项目，10月底前一期主体基本完工。农业硅谷产业园二期要尽快确定规划设计方案，做好开工准备工作。三是加大招商推介力度。依托企业孵化园区、创业园区和产业园区三大板块，瞄准珠三角、长三角等经济发达地区，有针对性地开展招商工作；出台扶持政策，建立扶持基金，精心策划包装项目，加大招商推介力度，尽快促成钜桥科技园、冷链物流园、钜桥城市综合体等项目签约落地。
（三）强力推进生态文明建设，打造宜居城区。坚持可持续发展战略，牢固树立绿色低碳和生态文明理念，让全区人民拥有更好的生产生活环境。一是抓好淇河生态区建设。充分利用亚行贷款，加强淇河流域环境治理，开展淇河环境综合整治活动，保护淇河生态环境。加快淇河生态区项目建设，3月底前完成项目规划，启动项目区内绿化和基础设施建设；提升淇河湿地公园绿化水平，年底前达到国家级湿地公园验收标准。围绕全市文化旅游产业定位，启动金沙滩水上娱乐生态休闲景区、大赉店遗址公园等项目建设；学习外地先进经验，提高金山、天然太极图景区管理水平，争创4A景区。二是提升林业生态建设水平。完成高速、高铁、快速通道等廊道绿化补植补造，启动南水北调工程沿线绿化；加大淇河沿线、太行山区造林绿化力度，完成造林绿化面积4万亩。加强林木管护，巩固造林成果，持续改善区域生态环境。三是提升城区园林绿化水平。完成新建城市道路绿化26万平方米；改造绿地面积15万平方米；改造提升大梁庄游园，新建漓江、南海两处游园；开工建设中央公园；增设城市景观小品，加大园林管护力度，巩固省级园林城区建设成果。
（四）持续推进城市品位提升，打造精品城市。着力抓好城市基础设施建设，健全长效管理机制，进一步提升城市精细化管理水平。一是完善城市功能。开工建设城市道路31条段32.5公里，新建和改造人行道55条段34.9公里。建设、改造一批公厕和垃圾中转站，增设新式果皮箱800个。实施灯光亮化工程，完成13条段路灯安装，实施5条段LED节能路灯改造。完成商务中心区8个停车场建设。加快湘江和福田农贸市场建设，科学规划城区临时市场，有效解决市民买菜难问题。二是提升管理水平。把今年确定为城市管理提升年，建立完善城市网格化管理“三级五定”、市政管线建设管理、户外广告管理、市政工程联审联批等工作机制，狠抓门前“三包”管理责任制落实，积极探索园林、环卫服务外包管理模式，促进城市管理精细化、规范化、常态化。加大社区管理力度，深入开展省级物业管理优秀小区创优达标活动，提升物业服务水平。
（五）科学推进新型社区建设，加快城镇化进程。围绕新型社区建设和农业转移人口市民化两大任务，走产业为基、就业为本、产城互动、城乡统筹的新型城镇化道路。一是加快推进在建社区。钮庄小区、水泉小区3月底前具备入住条件；潘荒小区、南海社区5月底前具备入住条件；大赉店中心社区一期6月底前具备入住条件；大辛庄、牛庄、钜新二期、西臣投二期等社区力争年底前竣工。二是强力启动拟建社区。唐庄社区、西郭庄社区尽快开工建设，年底前主体封顶；路屯社区、刘庄小区力争6月底前开工建设，下庞社区力争下半年开工建设；棘针庄社区力争年内启动建设；大赉店镇中心社区在完成镇域总体规划审批的前提下，力争年内启动建设；完善太极风情小镇规划，加大推介力度，尽快启动建设；适时启动大河涧中心社区建设。三是科学编制规划。科学编制新型社区建设基础与产业配套规划，积极争取上级政策资金，加快农业转移人口市民化步伐，科学有序、积极稳妥推进城镇化进程。
（六）稳步推进现代农业发展，提升发展水平。立足本地优势，突出特色、培育精品、打造亮点，加快发展现代农业。一是提升粮食高产创建水平。发挥钜桥万亩核心示范片带动作用，抓好全区粮食万亩示范片建设，打造全国最具特色的农业高产示范基地。依托农业硅谷产业园，打造农业信息化平台，提升农业信息和科技水平。二是发展生态高效农业。加快发展生态、观光、都市农业，抓好“菜篮子”工程建设，重点扶持喜洋洋现代农业示范园、金山现代农业产业园、龙岗现代农业产业园等生态高效农业项目。培育龙头企业、专业合作社和家庭农场，规范有序推进土地流转。三是发展特色农业。依托西部山区资源，发展生态果蔬、小杂粮、林果业等特色农业；发挥城郊区位优势，建设苗木、花卉、芦笋等特色园区。加快规模养殖场改造建设，提高畜牧业生态水平和综合效益。
（七）全面推进改革创新，增强发展内生动力。坚持从最有条件、最能见效的领域入手，抓住关键环节，确保实现新突破、取得新成效。一是创新招商工作。围绕做强做大重点产业，重落地、重投产、重实效、重带动。精心策划包装项目，增强招商的针对性、实效性；搭建招商平台，开展坐地招商、小分队招商、节会招商和网络招商，实施以商招商、委托招商和中介招商，实现招商转型发展。依托宝山产业集聚区，大力引进延链配套产业，实现工业发展新突破。二是深化财政体制改革。改进预算管理方式，完善部门预算编制，提高预算约束力。完善国库集中支付制度，实施统一零余额账户管理，增强财政资金统筹能力。完善区对乡镇、办事处财政管理体制，探索城区办事处财政管理模式。三是完善目标考核体系。提高对乡镇、办事处和区直部门下达工作目标的针对性，减少弹性指标，突出招商引资和项目建设、争取上级资金、新型社区建设、在建重点项目、城市建设管理等刚性指标；进一步完善目标考核机制，严格落实奖罚措施，提高部门工作积极性。
（八）着力推进社会管理创新，促进社会稳定。深入推进网格化管理，加强和创新社会治理，着力维护社会大局稳定。一是强化社会管理综合治理。加强社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪行为，构建和谐稳定的社会管理秩序。二是加强和改进信访工作。完善社会稳定风险评估机制，排查化解社会矛盾，强化应急管理体系建设。畅通信访渠道，依法解决群众反映强烈的信访问题。三是抓好安全生产工作。抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，高度重视食品药品安全监管工作，坚决遏制重特大事故发生。
（九）切实保障和改善民生，打造幸福之城。把改善民生放到更加突出的位置，集中力量实施好各项民生工程，不断提高广大群众的生活水平。一是着力推动就业工作。深入开展就业培训，完成各类职业技能培训3100人次以上。发挥劳务服务公司作用，帮助失地农民就业。城镇新增就业4200人，农村转移就业1.5万人。优化用工环境，规范用工秩序，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。二是优先发展教育事业。扎实开展教育教学质量提升活动。持续推动义务教育均衡发展。加大资金投入，确保南海小学秋季具备招生条件，黄山公办幼儿园开工建设，明达中学、刘庄中心社区小学、大赉店社区小学、钜新社区小学做好项目建设前期工作。全力服务好职教园区建设。三是提高健康服务水平。加快基层医疗机构基础设施建设，完成钜桥镇中心卫生院和九州社区卫生服务中心建设，庞村镇卫生院改扩建项目力争列入国家重点支持项目。深入开展医疗卫生服务进社区、进农村活动，使广大城乡居民共享优质医疗资源。积极做好国家卫生城市创建工作。认真落实计划生育政策，提高优生优育水平，促进人口长期均衡发展。四是增强社会保障能力。加快保障性住房建设，力争6月份具备入住条件。扩大社会保障覆盖范围，做好城乡居民社会养老保险、城镇居民医保和新农合参保工作。健全社会救助体系，提升城乡低保和农村五保供养水平，做好优抚安置工作，保障困难弱势特殊群体基本生活。同时，做好工业和信息化、统计、工商、质监、科技、史志、档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作。
四、全面加强政府自身建设
结合党的群众路线教育实践活动，改作风、转职能、优环境，持续提高工作水平和服务能力，加快建设为民务实清廉政府。
一是加快转变政府职能。加强行政审批事中事后监管，优化规范审批流程，全面提高行政审批效率。进一步完善项目服务机制，提升项目服务效率和水平。加强机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问负责等制度，切实提高政府公职人员的执行力、公信力。坚决治理乱搭乱建、强装强卸、强揽工程等不法行为，大力优化经济发展环境。
二是深入推进依法行政。坚决执行人大及其常委会的决议决定，支持政协参政议政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。严格依法办事，认真履行职责，科学民主决策。大力推行政务公开，加强电子政务建设，对涉及群众利益的事要公开、公平、公正。加强行政监察和审计监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
三是始终坚持执政为民。坚持人民至上，深入群众调查研究，真正把群众的愿望和要求作为做决策、上项目的根本依据，大幅度提高公共服务的供给能力和水平。坚持为民宗旨，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，紧紧围绕群众最急切、最需要、最关注的实际问题，脚踏实地地为群众办实事、办好事。
四是切实改进工作作风。健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制，持续解决“四风”突出问题。坚决贯彻执行中央、省、市关于廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤政廉政、自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民，打造群众信任的廉洁政府。
各位代表！
梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想，改革创新，提升求进，全面开创科学发展跨越发展新局面，努力迈出加快建设小康社会新步伐，为建设生态之城活力之城幸福之城做出新的贡献！
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