政 府 工 作 报 告
——2015年2月9日在鹤壁市淇滨区第三届人民代表大会
第六次会议上
bet365官方洲版区长 李 杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以招商引资和项目建设为抓手，持续提升求进，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好的完成了区三届人大五次会议确定的各项任务。初步核算，全区生产总值完成75亿元，增长8.6%，第三产业增加值完成44.9亿元，增长7.6%；公共财政预算收入完成9.17亿元，增长24%，总量居全市第1位；全社会固定资产投资完成89.6亿元，增长23%，居全市第2位；社会消费品零售总额完成40.43亿元，增长13%，居全市第2位；预计城镇居民人均可支配收入25078元、农民人均纯收入11006元，分别增长10%和12%。全区荣获省级以上集体奖项58项。
一年来，我们重点做了以下几方面的工作：
（一）强力推进招商引资和项目建设，经济发展态势良好。扎实开展大招商活动，加大“走出去、请进来”力度，采取驻地招商、精准招商、节会招商等方式，开展外出招商活动38批次；积极邀请矽望光电、林安物流、利海集团等108家国内知名企业来区考察洽谈。全年签约项目39个，总投资270.4亿元；落地亿元以上项目26个，总投资132亿元；到位省外资金、利用境外资金、进出口贸易额等指标均位居全市前列。重点项目快速推进，85个区重点项目完成投资81亿元，其中39个市重点项目完成投资62亿元，超额完成市定目标任务。南海国际商业综合体、欧式商业街、沃德城市广场等71个项目开工建设，鹤浚快速通道改扩建、香港嘉联、天津渤海国际等33个大项目建设进展顺利，淇河国家湿地公园全面开工建设并初具雏形，交通客运枢纽站、四季青文化艺术广场等一批大项目建成投用。国立光电成功在齐鲁股权交易中心挂牌交易。商务中心区和特色商业区在建千万元以上项目达到40个，其中商务中心区10座标志性大厦全部竣工，8座投用，在全省60个商务中心区绝对量指数综合排序中居第7位。
（二）持续优化产业结构，转型升级取得成效。突出三产服务业主导地位，大力发展总部经济、商务办公、文博会展、金融保险等新兴产业，积极开展二次招商，10座标志性大厦累计签约企业171家，入驻企业115家。裕隆爱之城开业运营，与银兴国际广场、中凯商业街、正阳家居广场实现连片发展，初步形成了全省知名、豫北最大的文化商业中心。休闲旅游产业快速发展，淇河生态文化旅游度假区控制性详细规划正在编制，区旅游服务中心主体竣工，金山寺、天然太极图等旅游景区知名度进一步提升，全年接待游客人数增长18%，旅游收入增长20%。农业现代化稳步推进，新增市级现代农业产业示范园4个、市级龙头企业2家、农民专业合作社6家、家庭农场3家，完成土地流转面积1.1万亩、特色农业种植面积2.8万亩，粮食总产量实现 “十二连增”，钜桥万亩核心示范片单产再创全国新纪录。聚喜来农机专业合作社理事长唐全合荣获“全国十佳农民”称号。
（三）突出抓好城市建设管理，城乡一体化步伐加快。投资1.9亿元，开工建设城市道路31条段24.9公里，湘江路、闽江路下穿高速高铁工程完工，钜桥片区、高铁广场周边路网初步形成，城市框架不断拉大；投资5900万元，新建和改造城区人行道46条段15.5公里、道路污水管网2.6公里，施划道路交通标线9.5万平方米，改造优化佳和转盘等城市道路口9个，建成停车场5个，新建和改造公厕43座，安装改造路灯1016杆，城市基础设施不断完善，配套功能日益健全。着力加强城市管理，坚持集中整治和日常管理相结合，通过开展经营秩序、门前“三包”责任制落实、渣土运输车辆治理、户外广告治理等专项整治提升活动，有效解决了一大批重点、难点问题，城市秩序日渐规范，城市品位明显提升。创新城市管理机制，出台加强城市管理工作意见，组建城区办事处城管中队3个，开通运行智慧城管公共服务平台，健全督查考核工作机制，城市精细化管理水平进一步提升。加大统筹城乡发展力度，城乡一体化进程不断加快，涉及15个村3.4万人的11个在建社区进展顺利，南海、钮庄、水泉等3个社区建成并具备入住条件，潘荒、大辛庄、牛庄等8个社区172栋居民安置楼主体封顶；有序推进农业转移人口市民化，实现农业转移人口2.1万人。
（四）加快建设生态文明，环境品牌更加响亮。投资2.1亿元，建成南海游园、高铁公园，开工建设鹤壁桃園，安装高铁广场大型城市主题雕塑“鹤丽华夏”和城市雕塑小品19个，绿化新建道路11条段，打造了樱花一条街、月季一条街等景观大道，新增和改造绿地面积34.6万平方米，城区绿化覆盖率达到44.9%；实施太行山、淇河沿线、廊道等重点绿化工程，完成造林面积4.3万亩，全区森林覆盖率达到32.5%，成功创建国家森林城市和省级园林城市。强力推动省级生态区创建，扎实开展蓝天、碧水和乡村清洁工程，空气质量优良率位居全省前列，淇河水质在全省60条河流中位居第一，8个行政村被市政府纳入“美丽乡村”示范村建设。
（五）着力改善民计民生，人民生活水平稳步提高。全区民生支出占财政支出的79%。2170套保障性住房建成并具备入住条件。城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准、人均基本公共卫生服务标准、生均教育经费标准持续提高。新增城镇就业4566人，安置下岗失业人员1678人，实现农村劳动力转移就业1752人。累计救助困难群众8.5万人次，发放各类救助资金2604.7万元。南海小学建成并具备开学条件，区实验幼儿园主体完工，刘庄社区小学、天山小学、漓江小学和黎阳小学扩建工程启动建设。不断提升社区服务水平，22个社区服务场所达到300平方米标准，2个社区医疗卫生便民服务站、6所社区养老机构建成投用。扎实开展爱国卫生工作，成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区、公共场所卫生监督示范区和2个省级卫生乡镇。持续稳定低生育水平，人口出生率控制在13.5‰以内。狠抓非煤矿山、食品药品等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，全区未发生重大安全事故。狠抓事要解决，深入开展化解信访突出问题百日攻坚活动，有效化解了一批矛盾纠纷、信访积案。强化社会治理，深化平安建设，群众满意度不断提高，全省县区公众安全感测评我区位居第一。
（六）切实加强政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法制建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议和政协提案195件，办结率100%。加强党风廉政建设，深入贯彻依法治国基本方略和党风廉政建设主体责任，不断强化行政监察、财政、审计等监督，反腐倡廉取得新成效。加强精神文明建设，扎实开展公民道德建设和社会主义核心价值观宣传教育活动，公众道德水平和城乡文明程度进一步提升。从严从实开展党的群众路线教育实践活动，解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府行政效能、干部队伍能力素质持续提升。同时，工业和信息化、统计、工商、质监、科技、史志、档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得新成绩。
各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协关心支持的结果，是全区人民拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、公安民警及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持我区经济社会发展的朋友们表示诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是三次产业发展不均衡，结构性比例失调，地区生产总值、规模以上工业增加值等指标增长压力较大。二是引进的项目规模小、数量少、带动性不强，服务业发展滞后现状尚未明显改观，提升发展任务艰巨。三是优势产业还未形成，支柱财源结构单一，财政收支矛盾突出的问题还未得到有效解决。四是城市建设管理任务依然艰巨，公共服务体系不够健全，长效管理机制有待进一步完善。五是干部队伍思想观念、工作作风、能力素质与形势要求和人民期盼还不适应，服务环境还需持续优化。对此，我们一定高度重视，认真解决。
二、2015年工作总体要求和主要目标
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，我区与全省其它县区一样，经济发展进入新常态，面临的宏观大势、外部局势、自身态势都发生了深刻变化。整体来看，在当前和今后一段时期，我区经济发展长期向好的基本面没有改变，仍然处于可以大有作为的战略机遇期、升级突破的关键期。我们既要正视困难和问题，始终保持清醒，又要看到机遇和优势，坚定发展信心，化挑战为机遇、化机遇为优势，牢牢把握发展主动权。
今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，主动适应新常态，紧紧围绕都市功能区发展定位，坚持持续提升、实干争先总基调，全力抓好工作落实，力争在全市“五个示范先行”、打造“两个最优环境”中走在前面，促进经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定，加快建设“生态活力幸福文化和谐”新淇滨。
经济社会发展主要目标是：全区生产总值增长8%以上，第三产业增加值增长7.6%以上，一般公共预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上。
贯彻总体要求，实现预期目标，需要深入贯彻区委三届六次全会和区委经济工作会议精神，准确把握“持续提升、实干争先”总基调的核心要义和整体布局的重大关系。做到一个适应，主动适应新常态，正确认识、深刻理解、深度把握，以积极进取的心态对待发展速度与发展质量的新变化，把注意力集中到优化结构、创新驱动、提高效益上来，在发展中提升，在提升中发展。突出三个坚持，坚持科学发展，突出稳中求进、综合提质，使经济增长既保持在合理区间，又不断提高质量和效益；坚持民生优先，更加关注困难群众的生产生活，突出重点、保障基本、保住底线，让群众过上更加美好的幸福生活；坚持保护环境，突出生态文明建设，建设天蓝、地绿、水清的生态宜居家园。强化五项保障，强化招商引资，提升对外开放水平，着力引进规模大、层次高、带动性强的项目，加快三产服务业发展；强化项目带动，提升服务质量，狠抓项目竣工投产，壮大经济总量，增强发展实力；强化机制创新，提升工作成效，加快建立系统完备、科学规范、行之有效的工作机制，为经济社会发展提供不竭动力；强化争先晋位，提升工作水平，打造特色亮点，让发展更全面、更协调、更持续；强化依法行政，提升执政能力，切实加强自身建设，打造一流的政务环境，营造一流的发展氛围。
三、2015年重点工作
（一）务求招商引资实效，推进产业转型升级。扎实开展“招商引资突破年”活动，围绕新兴产业，注重招大引强、招新引高，力争引进超亿元项目36个以上，其中超10亿元项目10个以上，到位省外资金40亿元，利用境外资金1.1亿美元，对外贸易进出口总额完成1500万美元。一是着力发展新型物流产业。依托钜桥商贸物流园区，加快发展商贸物流、专业市场等新兴产业，有针对性地引进专业批发市场1个、新型物流企业1家、光电产业项目2个，加快构建立足鹤壁、服务中原、辐射全国的新型物流体系，钜桥商贸物流园区力争进入全省专业物流园区行列。二是加快发展休闲旅游产业。强力推进淇河文化旅游度假区、淇水乐园户外健身活动中心等项目建设，拓展登山健身、文化体验、生态休闲等旅游业态，打造金山寺、天然太极图精品景区，提升服务质量，力争吸纳游客、旅游收入增速分别达到15%和20%以上。三是培育发展会展经济。高标准举办大规模、多层次、多种类的会展活动，高品位主办首届樱花文化节，高质量承办民俗文化节、淇河赛诗大会、文化博览会等各类节会活动，加快聚集商流、物流、人流、资金流、信息流，拉动餐饮、住宿等相关产业发展，逐步形成以会展活动为核心的经济群体。四是提速发展总部经济。围绕商务中心区和特色商业区建设，引进培育一批物流枢纽、信息服务、电子商务、科技研发、文化创意等新兴产业，构建经济发展平台，引导总部经济集聚发展，力争商务中心区10座标志性大厦签约率达到100%，入驻率达到65%以上。五是积极推进农业产业化。围绕鹤浚快速通道都市生态农业带建设，完善现代农业发展规划，建成1—2个集观光、休闲、采摘、娱乐等功能于一体的现代农业产业园，辐射带动全区现代农业发展。深挖优势资源，发挥中心城区带动作用，在全区形成一批农业产业化经营龙头企业，新增市级以上龙头企业2家、家庭农场3家、农民专业合作社6家，土地流转面积1万亩以上。
（二）实施项目带动战略，加快五大片区建设。把项目建设放在更加突出的位置，强化责任，完善机制，搞好服务，形成大上项目、上大项目的强大合力，力争50个区重点项目完成投资80亿元以上，其中28个省市重点项目完成投资60亿元以上。一是商务中心区。狠抓十大配套项目推进，香港嘉联、移动、龙门印象等大厦竣工投用，重庆颐和泊邸、天津渤海国际、清水湾、中式商业街、欧式商业街等项目主体完工，中辰、龙泰2座大厦全面开工并完成主体工程的60%以上。二是特色商业区。全面开工建设高铁广场北城市综合体、交通客运枢纽站二期等项目，旅游综合体一期、南海国际商业综合体一期主体完工，发挥高铁经济带动作用，打造一批知名商业街，建成服务全市、辐射周边的综合商务功能区。三是商贸物流园区。加快园区道路、绿化等基础设施建设，鹤浚快速通道改扩建和闽江东路、漓江东路、九大路等道路建成通车。全力推进国立光电研发中心、矽望光电研发中心、钜桥配套商业综合体、物流综合服务中心、农业科技体验中心等重点项目建设，力争园区项目建设完成投资10亿元以上。四是城市中心商业区。铂金翰宫城市综合体、欧凯龙商业综合体开工建设，正阳商业中心、沃德城市广场等项目主体完工，打造多业态、多功能、一站式的现代购物中心商业区，加快形成大型超市、商务酒店、商业步行街、城市住宅等互为支撑、共生互补的城市商业核心区。五是淇河生态区。积极推进淇河国家生态旅游示范区创建，全面启动核心区基础设施建设和下庞村拆迁安置等工作，加快淇河国家湿地公园建设，确保5月份达到验收标准并实现开园。
（三）加强城市建设管理，统筹城乡一体发展。坚持以人为本，提升城市建设管理水平，加快新型社区建设，推进城乡一体化进程。一是完善城市基础设施。开工建设城市道路22条段15.8公里，打通珠江路、漓江路、九州路等城区主干道路，实施滨河路和长江路西段拓宽工程，施划交通标线18.6万平方米，安装城区路灯1486杆；新建和改造人行道61条段49.7公里，新建一批公厕和垃圾中转站，实施雨污管网分流改造工程；倡导绿色低碳生活，建设免费公共自行车系统，方便市民出行。二是提升城市管理水平。积极创建国家卫生城市，开展市容秩序、市政维修等专项整治提升活动，加强交通秩序、社区物业、背街小巷、城乡结合部等方面的治理，保持城市整洁畅通、规范有序。完善智慧城管平台功能，实现快速高效的数字化、网格化管理。建立城市管理新机制，健全区、办事处、社区“三级”管理模式，组建城管巡防大队，实行综合联动执法，实现城市管理常态化、规范化、精细化。三是加快新型社区建设。南海社区和钮庄、水泉、潘荒小区完成搬迁入住，大辛庄、牛庄小区、大赉店一期、西臣投二期竣工并启动搬迁，西郭庄、大赉店二期、钜新二期年底前主体竣工，下庞、路屯社区开工建设。突出抓好钜桥城乡一体化示范镇试点创建工作，强力推进农业转移人口市民化，实现农业转移人口2.6万人。
（四）推进生态文明建设，打造生态宜居品牌。始终坚守生态和环保底线，扩大绿色生态空间，实现绿色、循环、低碳发展。一是改善人居环境质量。积极创建省级生态区，持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，实施农村环境连片整治，不断优化生态环境；推进沿淇美丽乡村示范带建设，建成美丽乡村达标村20个、示范村14个，创建1个省级生态村和2个市级生态村。二是提升园林绿化水平。积极创建国家园林城市，启动大赉店遗址公园建设，桃園公园建成开园；开展城市河流清洁行动，保护和改善城市水系生态环境；完成城区新建道路绿化，提升“一河五园”绿化水平，新增绿地面积20万平方米以上，城市绿化覆盖率达到46.2%。三是实施林业生态工程。全面加快太行山、淇河、南水北调两侧、廊道等绿化工程建设，完成绿化面积2.96万亩，完善林业生态体系，巩固创森成果。四是加强淇河生态保护。推进淇河流域生态环境治理，实施沿淇村庄生活垃圾污水处理综合整治项目，提升沿淇生态层次，巩固生态环境优势，打造淇河环境品牌；加快淇河生态区、城市旅游观光带和盘石头水库坝下风景区建设，让群众享受到更多的“绿色福利”。
（五）深化体制机制创新，激活发展内在动力。统筹推进、勇于攻坚，加快构建有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供强大动力和制度保障。一是全面深化改革。稳步推进卫生计生机构改革、机关事业单位养老保险制度改革、公务用车改革。深化财税体制改革，完善预算管理机制，推进部门预决算公开，清理规范财税优惠政策。加快行政职能转变，将行政审批向行政服务中心集中，提高办事效率。二是创新工作体制。争取上级政策支持，出台加快都市功能区建设意见，增强中心城区辐射能力。整合工信、商务等部分职责，组建淇滨区服务业发展局，统筹推进全区三产服务业发展。探索建立城市管理联席会议制度，协调市直部门参与城市管理。加大政府购买公共服务力度，稳步推进园林、环卫服务外包，不断提升城市管理水平。拓宽融资渠道，研究推进政府与社会资本合作模式，加快政府投资项目建设。三是完善推进机制。强化政策激励，出台加快现代服务业发展意见，设立产业引导资金，激发招商活力。强化项目服务，严格落实项目领导分包、部门服务、周现场办公、周研判、周督查通报等工作机制，科学建立推进台账，加快重点项目建设。强化工作力量，对重点工作实行“一项工作、一套班子、一抓到底”的推进机制，选派优秀后备干部、年轻干部，充实到一线，加快工作推进步伐。
（六）持续保障和改善民生，推动社会事业全面发展。不断加大投入，抓好民生工程建设，提升民生发展质量，让发展成果惠及人民群众。一是提升社区服务水平。出台加强和改进社区服务工作意见，加大财政投入，实行以奖代补，加强社区服务场所建设。充实一批社区干部，完善激励办法，提高干部待遇，强化岗位培训，明确工作标准，提升社区管理服务水平。开展医疗卫生、社会就业、社区养老等9项便民服务进社区活动，打造“社区服务大超市”，构建15分钟便民服务圈。二是扩大就业增加收入。深入开展就业培训，完成各类职业技能培训2360人次以上；做好城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点人群的就业工作，新增城镇就业、再就业6400人，新增农业劳动力转移就业1800人。三是着力办好民生实事。实施好全省第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展，持续解决“入学难”、“大班额”问题，区实验幼儿园、南海小学、刘庄社区小学投入使用，黎阳小学新建教学楼建成投用，天山小学、漓江小学年底完工。加强医疗卫生基础设施建设，九州社区卫生服务中心、庞村镇卫生院门诊病房楼、钜桥镇中心卫生院建成投用；对医务人员进行全员轮训、上挂锻炼，开展偏远山区、农村定期巡诊活动，为城乡居民提供更加优质便捷的医疗卫生服务。落实利益导向政策，扎实开展优质计生服务，提高出生人口素质，适度稳定低生育水平。完成东大线改造工程，建成农村公路30公里以上。推进扶贫开发工作，帮助1000名贫困人口脱贫。实施“五小”水利工程，改善灌溉面积2.3万亩。提高耕地质量，实施4434公顷土地整理项目。完成河头村移民搬迁安置工作。四是加强和创新社会治理。完善社会矛盾预防化解机制，全面推行依法逐级走访制度，及时协调解决群众利益诉求，化解征地拆迁、拖欠工资等突出矛盾和问题。加强应急管理，突出抓好重点领域、重点场所安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。加大食品安全监管力度，积极创建省级食品安全区。牢固树立“大平安”理念，健全立体化社会治安防控体系，不断提升平安建设水平，确保社会大局和谐稳定。
同时，扎实做好工业和信息化、统计、工商、质监、科技、史志、档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作。科学编制 “十三五”规划，广泛吸收人大代表、政协委员和社会各界意见，加强政策衔接和项目对接，争取更多重大项目、重点工作纳入市、省和国家规划，努力培育后续竞争力。
四、加强政府自身建设
面对经济运行新常态，社会发展新趋势，群众需求新变化，必须加强政府自身建设，加快转变政府职能，创造优质高效的政务环境和发展环境，为经济社会发展提供坚强保障。
一是转变职能，建设服务政府。增强服务群众、服务企业、服务基层的理念，全力打造一流的服务环境。完善项目服务机制，提升项目服务水平和效率，促进招商引资和项目建设工作取得新成效。坚决治理乱搭乱建、强揽工程、恶意阻工等不法行为，大力优化经济发展环境。强化敢于负责、勇于担当意识，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问负责等制度，切实改善服务环境，着力打造投资“洼地”。
二是依法行政，建设法治政府。坚持依法治区，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策制度，不断提高政府决策的规范性和科学性。自觉接受人大、政协监督，坚决执行人大及其常委会决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，接受社会和舆论监督，增强工作透明度。
三是改进作风，建设务实政府。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入解决“四风”突出问题，健全领导干部带头改进作风、 深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，推进改进作风常态化。牢固树立宗旨意识，坚持群众利益至上，紧紧围绕群众最急切、最需要、最关注的实际问题，脚踏实地为群众办实事、办好事。
四是廉洁从政，建设清廉政府。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，完善惩治和预防腐败体系建设。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把有限资源更多地向发展和民生倾斜。认真落实“八项规定”、“三要八不准”等各项规定，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正、勤政高效的政务环境。
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，攻坚克难，开拓奋进，持续提升，实干争先，为建设生态活力幸福文化和谐新淇滨而努力奋斗！
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