政 府 工 作 报 告
——2016年3月10日在鹤壁市淇滨区第三届人民代表大会
第七次会议上
bet365官方洲版区长 李 杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目标
过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对严峻复杂形势和一系列风险挑战，全区人民深入贯彻市委、市政府和区委决策部署，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，务实重干，较好完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
综合实力大幅提升。“十二五”末，全区地区生产总值达到91.8亿元，是2010年的1.7倍。全社会固定资产投资完成105.7亿元，突破百亿大关，是2010年的2.8倍。一般公共预算收入、支出分别达到10.3亿元、14.9亿元，是2010年的3倍和2.5倍，收入总量稳居全市各县区首位。人均地区生产总值达到45450元，是2010年的1.3倍。社会消费品零售总额完成37.5亿元，是2010年的1.6倍。
转型升级取得突破。休闲旅游、新型物流、电子商务等新业态快速发展，第三产业增加值占地区生产总值比重提高了18.5个百分点，成为全区经济主要支撑。现代服务业快速壮大，引进了苏宁电器、沃尔玛、大连万达等一批国内外知名企业落地我区，集聚发展。中国网库、上海美巢等知名品牌企业总部入驻商务中心区，累计签约入驻企业总部169家，楼宇经济、总部经济、金融经济、会展经济、研发经济、“互联网+”经济初步形成。豫北农产品交易集散中心、骏业汽车物流园等一批项目签约落地，商贸物流园区初具规模；成功主办鹤壁首届樱花文化节，金山、太极图景区设施日益完善，年接待游客超百万人次。
发展后劲日益增强。开放招商、项目建设目标完成进度和增速保持全市先进位次，累计引进省外资金、新开工项目、竣工项目和完成投资额分别是“十一五”末的3.2倍、2.7倍、1.4倍和3.6倍，农业硅谷产业园、国立光电等102个重点项目竣工。商务中心区和特色商业区建设成效显著，基础设施投资累计完成17.3亿元，落地重点项目45个、总投资190亿元。十大标志性建筑、高铁广场、交通客运枢纽站等一大批项目建成投用。2015年4月，在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩中，商务中心区获得豫北五市第一。
城市品位显著提升。城市建成区由2010年的27平方公里扩增至40.6平方公里，城市框架进一步拉大。累计投资10.6亿元，建成城市道路87.4公里，新建改造人行道94.3公里，安装改造路灯7500盏，一大批农贸市场、公厕、停车场建成投用。启动建设海绵城市示范市、节能减排示范市项目38个，华夏南路人行道改造、城市公共自行车系统等项目竣工投用，城市基础设施日益完善。智慧城管平台建成运行，物业、社区、办事处、城管职能部门四级问题联动处置机制进一步完善。疏堵并举，持续开展户外广告、占道经营、有烟烧烤、渣土运输、违章建筑等专项治理活动，实现了城市管理精细化、常态化，城市形象更加靓丽。
生态品牌更加响亮。积极推进国家园林城市创建，成功创建国家森林城市、省级园林城区。打造了樱花一条街、月季一条街等园林绿化精品工程，累计新增改造城市绿地面积210.5万平方米，人均绿地面积达到13.8平方米，城市绿化覆盖率达到46.2%，高于全省平均水平。全面实施林业生态工程，全区实有森林面积达到16.3万亩，森林覆盖率达到32.5%，空气质量优良率位居全省前列。大力实施淇河生态环境综合整治提升工程，淇河湿地公园列入国家级湿地公园建设试点，淇河生态区被评为国家生态旅游示范区，淇河水质保持全省第一。
城镇化进程步伐加快。积极推动农业转移人口市民化，转移农业人口4.7万人，常住人口城镇化率达到73.6%。加快城乡一体化进程，开工建设15个新型社区项目，涉及19个行政村9200余户4.2万人，其中7个社区竣工投用，3300户1.7万人迁入新居。持续改善农村人居环境，建成区、乡、村道路305.5公里。发展壮大农民专业合作经济组织122家，土地流转面积12.4万亩，打造了一批富有淇滨特色的美丽乡村。
人民生活明显改善。全区民生投入占财政支出80%以上，一大批事关群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移就业新增1.1万人。新农合、城镇医保参保率均达98%以上，城乡低保对象补助标准分别是2010年的2.1倍和2.9倍，建成社区托老站、日间照料中心24个。城乡免费义务教育全面实现，中小学生均公用经费标准分别是2010年的2.2倍和2.3倍；建设中小学校11所，8所投用，招聘教师490人，在全市率先通过“国家义务教育发展基本均衡县区”评估验收。钜桥镇卫生院和黎阳、九州社区卫生服务中心项目竣工，高标准打造了一批社区卫生计生服务站、村级卫生室。实施扶贫项目41个，4400名贫困人口稳定脱贫。盘石头水库三期河头村移民搬迁基本完成，安置移民群众2840名。
五年来，我们切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率100%；深入推进依法行政，“六五”普法顺利完成，公众法治环境满意度居全省前列。切实加强政府自身建设，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实推进。认真落实党风廉政建设主体责任，政府执行力、公信力和服务水平持续提高。切实加强精神文明建设，成功创建省级文明城区，公众道德水平和文明程度不断提升。切实加强社会创新管理，不断深化平安建设，视频监控实现全覆盖，社会安全感调查名列全省前列。持续维护社会大局稳定，加强安全生产、消防、食品等重点领域、重点行业安全监管，全区未发生重大安全事故。同时，工业和信息化、统计、工商、质监、科技、残联、史志、档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得新成绩。
各位代表！“十二五”时期是我区经济持续健康发展、综合实力大幅提升的五年，是转型升级深入推进、质量效益明显提高的五年，是城市形象愈发靓丽、影响力美誉度持续扩大的五年，是社会大局和谐稳定、人民生活越来越好的五年。这些成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持的结果，是全区人民拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、公安民警及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持我区经济社会发展的朋友们表示诚挚的感谢！
五年来，我们把持续提升、实干争先作为工作总基调，坚持一张蓝图绘到底，持续提升科学发展的理念、动力、举措、层次和质量，提高了城市竞争力和影响力；把统筹兼顾作为根本方法，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，增强了工作的协调性和可持续性；把打造优势作为关键举措，持续发挥比较优势、挖掘潜在优势、创造后发优势，实现了由局部优势向综合优势的加快转变；把奋勇争先作为价值导向，持续做精品创品牌成特色，生态、低碳、环保成为全区发展竞争软实力；把凝聚合力作为源泉保障，形成了万众一心谋发展推发展的强大合力。这些经验弥足珍贵，是全区人民智慧的结晶，是一笔宝贵的精神财富，我们应当倍加珍惜并不断发扬光大。
各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，必须在已有基础上提升发展、决胜小康。根据区委三届八次全会精神，区政府编制了《鹤壁市淇滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快促进首善之区和都市功能区协调发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先在全市全面建成小康社会，努力建设生态活力幸福文化和谐新淇滨。
主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平；第三产业增加值占地区生产总值比重持续保持在70%以上，现代服务业发展实现新突破。城乡统筹发展明显提高，都市功能区作用凸显，城镇化进程走在全市前列。生态环境质量保持先进水平，森林覆盖率、城市绿化率、人均绿地面积、空气和水质量在全省持续保持领先。居民收入与经济增长同步，公共服务和保障体系更加健全，人民幸福水平普遍提升。民主法治更加健全，基本制度体系更加成熟，社会大局和谐稳定。
各位代表！实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一定能够完成“十三五”目标任务，推进全区经济社会发展再谱新篇、再创辉煌！
二、2015年工作回顾
2015年是“十二五”收官之年。我们统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了区三届人大六次会议确定的目标任务。全区地区生产总值增长11.6%，其中第三产业增加值增长18%。全社会固定资产投资增长20.5%。一般公共预算收入增长12%。社会消费品零售总额增长12.5%。城镇居民人均可支配收入增长9.3%，农村居民人均可支配收入增长9.7%。
一年来，我们着力抓好了以下重点工作：
（一）着力稳定经济增长态势。围绕壮大主导产业，制定了进一步加快服务业发展实施意见，以现代商贸、新型物流、休闲旅游、网络经济、健康养老、文化创意、房地产业、研发经济等八大产业为重点，全面提升服务业发展水平，尤其是积极稳定房地产市场，进一步稳增量、去存量，落实政策措施，激发市场活力，确保了房地产业持续健康发展。全面提升招商引资、项目建设水平，到位省外资金、利用境外资金分别增长14.9%、23.4%，新开工超亿元项目48个、竣工11个，21个省、市重点项目完成投资占年度计划的115%。全面提升企业服务水平，商务中心区服务中心建成投用，全方位为企业提供一站式服务;筛选了15个重点项目实施精准帮扶，协调帮扶资金4亿元，有效保障了重点项目正常推进。深入研判经济形势，及时化解苗头性倾向性问题，经济运行总体平稳、稳中向好。
（二）着力统筹城乡协调发展。投资1.9亿元，新建城市道路12公里，新建和改造人行道19公里，施划道路交通标线16万平方米，增设景观灯、路灯1570盏，新建环卫设施9座，购置大型环卫机械8辆，城市功能更加完善。积极开展城市管理专项治理活动，创建示范小区100个、示范小巷15条段，规范流动摊点2万余起，拆除违章建筑1.6万平方米，市容秩序更加规范。10个新型社区项目建设进展顺利，南海社区、水泉小区搬迁入住，钮庄社区等8个社区建设快速推进。完成沿淇美丽乡村示范带村庄规划设计工作，首批14个美丽乡村基本达到人居环境示范村标准。涉及27个行政村的山丘区五小水利工程基本完工。涉及26个行政村4434公顷的土地整理项目，完成总工程量的70%。
（三）着力厚植生态环境优势。加快绿色低碳循环发展，新增、改造城市绿地面积21.5万平方米，改造提升游园6个，城区园林绿化品位不断提升；大力实施生态绿化工程，巩固创森成果，完成造林面积9.6万亩。实施节能减排和循环经济项目15个，桃園公园建设顺利推进，滨河路拓宽等项目基本完工。积极开展淇河生态环境综合整治提升活动，加快淇河生态环境修复，淇河水质和城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上。强力推进省级生态区创建，扎实开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，成功创建2个省级生态村和7个市级生态村；全面开展大气污染治理活动，城市环境优良天数达到237天。
（四）着力持续保障改善民生。深化社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，依法依规解决群众利益诉求，防范化解非法集资等金融风险，社会大局和谐稳定。扎实开展幸福社区创建，以打造“五型社区”为抓手，完善社区基础设施，提升社区服务水平，首批13个社区获得“幸福社区”称号，群众幸福感和满意度不断提升。持续加大民生投入，圆满完成城镇新增就业、农村劳动力转移就业等任务，完成各类技能就业培训1.2万人次，动态消除了零就业家庭。社会保障实现扩面提标，居民健康档案建档率、新农合参保率位居全市前列，全年累计发放各类低保金、抚恤金2700万元，发放城乡居民基本养老保险金1600万元。保障性住房小区建成投用，第一批1073户完成分配。南海小学投入使用，实验幼儿园、刘庄社区小学、黎阳小学扩建工程竣工并具备使用条件，天山小学、漓江小学建设顺利推进。庞村镇卫生院门诊楼建成投用，钜桥镇中心卫生院主楼竣工。实施扶贫项目8个，1120人实现脱贫。省级文明城市创建全面启动，大赉店镇被评为全国文明乡镇。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是现代服务业发展刚刚起步，规模体量偏小，带动能力不足，提升发展任务还很艰巨。二是财源结构单一，财税收入增长乏力，而各项民生支出持续增大，财政收支矛盾突出。三是城市建设管理任务依然艰巨，公共服务体系不够健全，长效管理机制有待进一步完善。四是非法集资、拖欠农民工工资、问题楼盘等事关群众利益的问题时有发生，信访稳定压力较大。五是一些干部不会为、不愿为、不敢为问题依然存在，干部能力素质还需提升。对此，我们一定高度重视，认真解决。
三、2016年发展目标和重点工作
今年是“十三五”开局之年。做好今年的政府工作，我们将进一步坚定发展信心决心，优化发展思路举措，更加注重稳增长、调结构、惠民生、防风险综合平衡，更加注重长短结合、综合施策、精准发力，持续提升发展质量和效益，为“十三五”开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，其中第三产业增加值增长10%左右；一般公共预算收入与地区生产总值增长同步；全社会固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；完成市下达的节能减排、环境保护等指标任务。
今年，重点围绕经济发展、城市建设管理、社会稳定、党的建设和社会事业“五大板块”，着力做好以下工作：
（一）突出抓好三项重点，夯实经济发展基础。坚持扩充增量与激活存量并重，落实完善各项工作推进机制，突出抓好招商引资、项目建设和企业服务三项重点工作，以重点突破带动全局提升。一是提升招商引资实效。紧紧围绕全区资源、区位、产业等优势，精心策划包装一批项目，有针对性地外出招商推介。延续“4+1”专题招商组招商、节会招商、以商招商等好经验、好做法，创新网络招商、精准招商、委托招商等新方式、新方法。实行“集团作战”与“专业作战”、“常态招商”与“集中招商”相结合，更加注重引项目与引资金相结合，更加注重引产业与引平台相结合，更加注重引技术与引管理相结合，力争签约超亿元项目36个以上，到位省外资金42亿元以上，利用外资1.3亿美元以上，进出口贸易总额达到1650万美元。坚持促集聚、育特色、提服务、强融合，商务中心区重点吸引企业总部、研发中心、营销中心、电商服务平台等功能性机构入驻，加快二次招商步伐，提高签约入驻率，力争进入省“十强十快十先”行列。二是提升项目建设质量。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，抓住开工、竣工、谋划等关键环节，强化问题解决、协调服务、督导考核等推进机制，着力抓好重点项目建设，全年列入省市重点管理项目15个以上，完成投资56亿元以上；列入区重点管理项目45个以上，完成投资85亿元以上。全年新开工超亿元项目32个以上，竣工项目10个以上。突出战略支撑、引领带动，高铁广场北城市综合体等5个项目全面开工建设，嘉联大厦、龙门印象大厦等7个项目竣工投用，力争“两区”建设完成投资50亿元。三是提升企业服务水平。依托商务中心区服务中心，积极搭建公共服务平台，全方位为企业提供一站式审批服务、便捷高效的公共服务、创业融资金融服务。强化问题导向和责任意识，完善协调解决机制，深入推进银企对接，全面落实减轻企业负担政策措施，有保有压、有扶有控，帮扶一批事关全区发展、涉及群众利益、带动作用强、成长性高的重点企业和小微企业。
（二）加快产业结构优化，推动经济转型升级。坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重，加快构建现代高成长性服务业发展体系，培育经济增长新引擎。现代商贸业，加快建设正阳新天地、沃德城市广场，开工建设万达广场、钜桥城市综合体等项目，引导裕隆爱之城、中凯国际商业街、正阳商业广场向“商品+服务”发展模式转变，打造城市北部、中部、南部特色商圈和特色街区，壮大提升现代商贸业发展。新型物流业，加快商贸物流园区建设，培育引进第三方物流，注重发展第四方物流、“互联网+物流”等新型物流业态，开工建设骏业汽车物流园、豫北农产品交易集散中心，推动新农邦农产品电子商务物流快速发展，积极争创省级示范物流园区。发挥政策引导和企业主体作用，以四季青农产品批发市场、天泰建材市场为重点，大力发展冷链、农贸等专业物流，推动中心城区物流业实现突破。休闲旅游业，持续打造樱花文化节会品牌，举办鹤壁第二届樱花文化节，加快天赉水街项目建设，打造都市休闲旅游新亮点。围绕美丽乡村沿淇示范带建设，提升沿淇农家乐服务标准，做好、做美、做精、做特乡村旅游。加快推进大赉店都市农业产业园、金山现代农业观光示范园建设，打造集果蔬采摘、观光游览于一体的绿色生态休闲旅游。网络经济, 制定“互联网+”行动方案、电子商务发展规划，打造商务中心区服务中心电商创客平台，帆旗大厦、龙门大厦电商孵化平台，钜桥创业创新园电商产业平台，为电商企业发展提供完善的服务。瞄准大数据、云计算、网络金融、移动互联网等重点产业，加大政策扶持力度，引进一批带动性强、经济效益好的网络经济项目。加快推进京东特色馆、百度运营中心等企业快速发展，积极与杭州颐高、腾讯创客等企业洽谈，引进建设一批有特色、有品牌的线上线下结合实体店。健康养老产业，合理规划健康养老产业布局，改造提升养老机构基础设施，将养老服务与养老产品生产加工、社区便民服务相结合，打造2个社区养老连锁品牌。提升金天颐养老公寓服务水平，加大钜桥养老中心、淇河生态区养老中心、花溪养老康复产业园等项目招商力度，推动健康养老产业专业化、品牌化、规模化发展。文化创意产业，策划一批文化旅游与民间工艺、文化创意与文化演艺等融合发展项目，丰富提升文博会展等文化活动，推动文化创意与休闲旅游同步发展。规划建设文化创意产业园，引进正威国际文化创意园等一批项目入驻，提升文化软实力。研发经济, 依托商务中心区、光电产业园、钜桥创业创新园，引导企业与知名高校、科研院所联建研发中心，打造和完善研发平台。加大对国立光电、矽望光电等光电研发企业的服务和扶持力度，引导光电研发产业快速发展。房地产业, 进一步化解房地产库存，积极推进房地产市场供需平衡。认真落实国家、省、市房地产业优惠政策，加大对房地产企业服务和扶持力度，积极化解问题楼盘，帮助企业协调解决各类问题，推动房地产市场平稳、有序、健康发展。现代农业，加快大赉店镇、钜桥镇、金山办事处等都市生态农业带建设，建成现代农业产业示范园区2个，不断壮大农业产业集群。探索推进专业合作社全程社会化服务新模式，推行土地托管服务，流转土地5000亩以上。大力发展农业农村电子商务，建成农业信息服务网点26个，持续提升农业科技服务水平。
（三）统筹城乡协调发展，加快一体化建设。坚持以人为核心，统筹推进城市建设管理、新型社区和美丽乡村建设，加快城乡一体化发展。一是完善城市基础设施。以国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市“三城”联创为抓手，以实施海绵城市、节能减排、亚行贷款项目建设为重点，完成投资7.5亿元，实现城市基础设施大提升，增强都市核心区首位度。新建城市和钜桥片区道路11条段7.6公里，新建和改造人行道20条段30.9公里；完善环卫设施布点，建成公厕6座、垃圾中转站7座；提升城市景观灯亮化，完成17条段14.7公里路灯安装；实施雨污管网分流改造65公里，加快棉丰渠、护城河、二支渠等城市水系改造治理，改善城市水系生态环境；实施城区公共自行车二期工程，方便市民低碳绿色出行。二是提升城市管理水平。健全城市管理制度，加强城管队伍管理，强化责任，量化任务，细化标准，加强监督，严格考核，实现城市管理标准化。规范城市秩序，加强综合执法，坚持专项整治和日常管理相结合，严格落实“门前三包”责任制，加大占道经营、有烟烧烤、户外广告等整治力度，实现城市管理规范化。明确城市管理部门、办事处、社区城市管理职责，开展“文明市民”、“文明商户”评选活动，提高小区物业管理覆盖率，实现城市管理常态化。深入推进“互联网+城市管理”，优化升级“智慧城管”系统，建立统一调度、信息共享、互联互通的城市管理信息平台，推动城市管理服务深度融合，实现城市管理信息化。三是推进城镇化进程。加快推进农业人口转移市民化工作，推动具备条件有意愿的农业转移人口举家落户城区，全年实现农业人口转移市民化2.7万人。完善社区配套设施建设，确保潘荒、钮庄小区6月底前启动搬迁，大辛庄、牛庄、大赉店一期8月底前启动搬迁，钜新二期、大赉店二期、西郭庄社区、西臣投二期年底前竣工并启动搬迁，适时启动建设下庞社区、刘庄社区。坚持问题导向，多渠道多措施，积极化解已建成社区遗留问题。四是加快美丽乡村建设。高标准规划建设美丽乡村示范带、农村人居环境示范村，力争70%以上村庄建成达标村，其中30%以上村庄建成示范村；着力打造以上峪乡、大赉店镇、钜桥镇和金山办事处为重点的4条改善农村人居环境示范带，改善30个村2.5万余名村民的居住生活环境。科学保护和利用传统村落、民居和历史文化名村名镇。
（四）推进生态文明建设，打造美丽生态家园。坚持绿色发展理念，注重提升生态环境品质，扎实推进美丽生态淇滨建设。一是推动城市园林绿化成品牌。统筹抓好城区道路、公园游园绿化美化，新增改造绿地面积100万平方米，桃園公园建成开园，海棠园、淇水乐园等18个游园完成改造，天赉游园、户外健身活动中心5月底完工，大赉店遗址公园启动建设，完成26条段城市道路绿化改造提升。二是推动林业生态建设上水平。重点抓好“三廊二带一区”和美丽乡村示范带绿化，加大造林力度，扩大造林规模，完成各类绿化3.9万亩，巩固创森成果，提升生态建设水平。三是推动淇河管护提层次。坚持规划先行，统筹推进违建拆除、生态修复、秩序管理，加快桑园、许沟等沿淇村庄生态环境整治；开工建设淇河流域环境治理及生态保护项目，加强沿淇生态环境保护。扎实推进省级生态区创建，持续实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，加快推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
（五）创新管理体制机制，着力破解发展难题。坚持把创新机制体制作为增动力、添活力的核心抓手，选准重点领域和关键环节，精准对接发展所需，全方位、多角度创优发展环境。一是完善工作推进机制，成立经济发展、城市建设管理、社会稳定、党的建设和社会事业“五大板块”工作推进组，明确工作职责、重点任务、推进措施，强化督导考核，确保各项工作有序快速推进。二是理顺城市管理机制，坚持建管分离、源头治理、权责一致原则，积极推进城市管理部门职能改革，构建“大城管”格局，进一步提升城市建管水平；围绕“建首善、创一流”，加快都市功能区建设，稳妥推进政府各部门、城区办事处及社区机构调整和职能转变，进一步提升工作层次。三是深化财税体制改革，健全政府预算体系，完善预算管理机制，加大预算统筹力度，推进预算公开透明。四是持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单和责任清单制度；加快电子政务建设，建立政府OA自动化办公系统，提高政府工作效能。五是深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，引导农村土地经营权有序流转。六是完善投融资机制，强化银企对接，加强与域外银行、保险机构、投资集团的合作，优化整合全区投融资平台，提高投融资能力。
（六）深化幸福社区（村）创建，提升管理服务水平。坚持以提升群众幸福感为出发点，延伸载体、优化平台、创新模式，全面增强服务群众实效。一是深化创建内容。全面开展幸福社区创建，完善社区基础设施，推进服务体系建设，创新服务机制，引导培育一批充分体现居民服务需求，展现社区服务优势特色，具有较强的示范、导向和推广作用的社区服务项目，力争80%以上城市社区达到幸福社区标准，努力打造全省一流、全国知名的社区建设亮点和品牌。二是拓宽创建范围。试点启动幸福村创建，以美丽乡村建设为载体，完善农村基础设施，强化管理职能，延伸服务功能，试点开展以先进村、文明村、美丽村、和谐村、宜居村“五村联创”为内容的幸福村创建，让群众切实感受到看得见、摸得着的变化，全面提升群众幸福指数。三是优化服务平台。全面推进“互联网+社区”体系建设，建立互联互通、资源共享服务平台，推进党建、社区服务、城市管理深度融合，实现社区管理、志愿服务、便民服务、互动交流等服务模式网络化，打通联系服务群众“最后一公里”。四是创新服务模式。深化网格化服务，推动民政、医疗、计生、社会保障等服务下沉，建立集多种服务功能于一体的便民服务站。引导银行网点、超市、维修、水电、燃气、家政等便民服务进网格、驻社区，实现服务群众零距离、心贴心。
（七）统筹社会事业发展，持续保障改善民生。从落实群众最关心最直接最现实的重点民生工程入手，持续加大投入，严格落实各项惠民政策，不断提高群众生活水平。一是打好脱贫攻坚战。实施精准扶贫，完成科技扶贫、到户增收、整村推进等农村扶贫项目8个，实现脱贫人口635人。完成河头村移民搬迁，做好后期移民扶持工作。改建农村公路20公里以上，鹤浚快速通道、东大线工程竣工通车，南海路改造工程开工建设。二是扩大就业增加收入。坚持以创新创业带动就业，着力构建政府主导、社会参与的创业平台，做好就业困难人员、农民工等重点群体的就业工作，完成各类就业创业培训3700人次，新增城镇就业5000人，农村劳动力转移1800人。多渠道增加城镇中低收入者和农民收入。三是提高社会保障水平。严格落实低保、优抚等各项惠民政策，保障特殊群体生活水平，农民参合率达到98%以上，城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险参保人数均达到6.4万人。实施农村危房改造200户以上，完成公租房分配800套以上。建立高标准居家养老服务试点，新建社区日间照料中心或托老站8所，农村幸福院15所以上。四是提升文化教育服务水平。刘庄社区中心小学、天山小学、漓江小学建成投用，实验幼儿园开班运营。加快特色学校创建，提高教育教学质量，满足群众对优质教育需求。组织开展文艺演出活动，丰富群众文化生活。五是提升公共卫生服务水平。加快公共卫生服务体系建设，钜桥镇卫生院、九州社区卫生服务中心竣工投用，规范提升10个社区卫生计生服务站，成立社区公共卫生服务团队，为群众提供优质便捷的公共卫生服务；继续推进医疗卫生服务下基层、进社区活动，为偏远山区群众义诊、送药。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，提升出生人口素质。六是提升食品安全保障水平。扎实开展省级食品安全区创建，推进基层监管体系建设，深入开展食品安全综合治理，有效防范食品安全风险，探索食品安全监督管理标准化，着力打造一批食品安全示范企业、示范店，保障群众饮食安全。七是加强和创新社会治理。强化红线意识和底线思维，切实加强安全生产监管，实行痕迹化管理，做到党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重大事故发生。注重依法化解社会矛盾，维护群众合法利益诉求，着力解决土地征用、非法集资、拖欠农民工工资、问题楼盘等重点领域、重点行业的突出矛盾和问题。着力构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障“四位一体”的社会治理新模式，推动社区行政管理、社会事务、便民服务一体化发展，确保社会大局和谐稳定。
同时，扎实做好工业和信息化、统计、工商、质监、科技、残联、史志、档案、民族宗教、双拥共建、国防动员和民兵预备役等工作。
四、加强政府自身建设
面对经济运行新常态，社会发展新趋势，群众需求新变化，必须加强政府自身建设，加快转变政府职能，创造优质高效的政务环境和发展环境，为经济社会发展提供坚强保障。
一是深化职能转变。增强服务意识，做到强管理、优服务，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层，全力打造一流的服务环境。牢固树立宗旨意识、群众观念，倾听群众呼声，用心、用情、用力为群众解难题、办实事、办好事，以优质的服务、优质的效率服务全区人民。
二是强化依法行政。增强法治思维，用法治方式推动政府工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协监督，坚决执行人大及其常委会决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，增强工作透明度。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。强化制度的约束性，坚决用制度管人、管权、管事。
三是持续转变作风。认真贯彻落实八项规定精神，自觉践行“三严三实”要求，全面加强政府系统作风建设，驰而不息纠正“四风”。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，以盯住不放的精神狠抓工作落实，少说多做、用心想事、主动干事、努力成事，确保每一件事深入抓、见实效。强化目标管理考核，加强重点工作督查督办，全面整治懒政怠政，确保上级决策和区委部署落到实处。
四是加强廉政建设。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，强化压力传导，推动党风廉政建设深入开展。严格落实廉洁从政各项规定，强化行政监察、审计等监督，推进权力公开透明运行。加强廉政教育，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出。时刻绷紧廉洁从政这根弦，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的从政环境。
各位代表！站在新起点，面对新期待，迈向新征程，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，奋发进取、积极作为，全面完成今年各项目标任务，实现“十三五”良好开局，为在全市率先建成小康社会，加快建设生态活力幸福文化和谐新淇滨而努力奋斗！
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