政 府 工 作 报 告
——2017年3月17日在鹤壁市淇滨区第四届人民代表大会
第一次会议上
bet365官方洲版区长 王志武
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
2016年，全区上下认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，坚持“提升求进、争创一流”工作总基调，深入推进三项重点工作，突出抓好三大攻坚战，扎实开展“三城”联创，统筹推进“五大板块”工作，加快建设首善之区，不断增强核心区首位度，经济社会发展保持良好态势，实现了“十三五”良好开局。全区生产总值增长7.9%，第三产业增加值增长7.8%，全社会固定资产投资增长18%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12.3%，常住居民人均可支配收入增长7.8%。
2016年各项目标的实现，标志着区三届人大确定的任务顺利完成。过去的五年，我们积极面对严峻复杂形势和一系列风险挑战，主动适应经济新常态，全区上下团结奋进、开拓创新、务实重干、克难攻坚，各项工作取得令人鼓舞的成绩。
五年来，我们着力稳增长、保态势，经济实力持续提升。2016年，全区生产总值161.2亿元，是2011年的1.7倍；第三产业增加值76.3亿元，是2011年的2.3倍；全社会固定资产投资123亿元，是2011年的2.7倍；一般公共预算收入、支出分别为10.4亿元、17亿元，是2011年的2.2倍和2.4倍，收入总量稳居全市各县区首位；人均地区生产总值6.1万元，是2011年的1.7倍；社会消费品零售总额42.1亿元，是2011年的1.5倍。主要经济指标大幅提升，全区经济社会发展站在了新起点、进入了新阶段、迈上了新征程。
五年来，我们着力调结构、促转型，主导产业取得突破。围绕产业发展定位，加快发展三产服务业，现代服务业规模、质量、效益实现历史性突破。电子商务、网络经济快速发展，服务业“两区”成为全市电商产业发展集聚地，商务中心区被省政府授予2015年度“十强服务业两区”，并晋升为一星级服务业两区，与国立光电和农信物联两家企业共同被评为全省首批区域双创基地。现代商贸物流产业基础日益完善，创业创新园、易汇物流园等一批项目快速推进，商贸物流园区初具规模。文化旅游产业成效明显，成功举办鹤壁樱花文化节、文博会等大型节会30余次，培育打造了一批具有淇滨特色的全国知名节会文化品牌。现代农业持续做优，智慧农业、农业物联网、新农邦电子商务、信息进村入户逐步推广，发展集种植、采摘、休闲于一体的现代都市观光农业1.3万亩，建成特色农业种植园56个，发展农民专业合作经济组织122家，农业综合生产能力显著提高。
五年来，我们着力招大商、引项目，发展后劲不断增强。持续推进三项重点工作，开放招商、项目建设目标完成进度和增速保持全市先进位次。突出开放招商主渠道，围绕主导产业，引龙头、带集群，引进超亿元项目164个，沃尔玛、大连万达、中意国际免税店等一批知名品牌企业相继入驻。强化项目建设主抓手，围绕五大片区建设，累计实施重点项目212个，竣工120个，完成投资300亿元，特别是服务业“两区”，引进落地重点项目45个，累计完成投资110亿元，十大标志性建筑、高铁站前广场、交通客运枢纽站等一批大项目竣工，商务中心区10个商务配套项目、旅游综合体等一大批项目建设快速推进。夯实企业服务软实力，积极为企业发展壮大渡难关、解难题，出台产业扶持政策，将符合全区产业发展定位的111家企业纳入库管系统，累计帮助企业协调解决问题157个，协调帮扶资金5.3亿元。
五年来，我们着力抓统筹、促协调，城乡面貌明显改善。城市框架进一步拉大，城市建成区由2011年的27平方公里扩增至40.6平方公里。累计投入资金14.4亿元，建成柳江路、朝歌路等城市道路86条段，新建改造人行道85公里，铺设改造雨污水管网113公里，建成公厕 54座、垃圾中转站15座，启动建设海绵城市、节能减排示范市项目102个，城区公共自行车系统建成投用，设立高铁广场大型城市主题雕塑“鹤丽华夏”和城市雕塑小品42处，城市服务功能日趋完备。坚持精品理念，实施城市网格化管理，建成智慧城管平台，城市管理四级部门联动处置机制进一步完善。疏堵并举，持续开展户外广告、占道经营等十项专项治理活动，城市环境更加优美。不断加快城镇化建设步伐，累计投资3.6亿元，全面实施农村环境整治、美丽乡村建设等项目19项，群众生产生活条件明显改善；开工建设13个新型社区项目，8个竣工投用；积极推动农业转移人口市民化，转移农业人口4.7万人，常住人口城镇化率达到75%。
五年来，我们着力创优势、树品牌，整体形象显著提升。深入推进“三城联创”，顺利通过国家卫生城市技术评估，国家园林城市通过省级专家初审并上报国家，省级文明城市获得提名。全面打赢大气污染防治攻坚战，城区环境质量进一步改善，空气质量优良率位居全省前列。全面提升城市园林绿化水平，打造了樱花一条街、月季一条街等园林绿化精品工程，华夏南路获“中国最美樱花大道”称号，新建和改造提升桃园公园、淇水乐园等街头游园34个，人均绿地面积13.8平方米，城市绿化覆盖率46.2%，高于全省平均水平。全面实施林业生态工程，“三廊二带一区”生态建设成效明显，全区森林面积16.3万亩，森林覆盖率32.5%。全面实施美丽乡村工程，农村人居环境达标村占比提高到70%。深入推进淇河生态环境综合整治提升工程，淇河水质保持全省前列。淇河国家湿地公园建成开园，淇河生态区被评为国家生态旅游示范区。
五年来，我们着力惠民生、促和谐，人民生活继续改善。全区民生投入占财政支出八成以上，一大批事关群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。大力实施精准扶贫，桑园小镇扶贫项目快速推进，培育扶持产业扶贫基地6个，累计实施扶贫项目43个，5个贫困村摘帽，5092名贫困人口稳定脱贫。盘石头水库三期河头村移民小区建成投用，移民搬迁任务大头落地。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业新增1.4万人，城乡低保对象补助标准分别提高到2011年的2.4倍和3.1倍，建成公租房和保障性住房3100余套，改造农村危房3600余户，新建改造农村公路330余公里，群众基本生产生活条件得到改善。全面推进幸福社区创建，试点启动农村幸福村创建，打造了一批全国知名、全省一流的社区服务品牌，被评为全省社区治理和服务创新实验区。建成社区养老机构32个、农村幸福院33所，居家养老体系逐步健全，被评为全省养老服务社会化示范区。积极化解适龄儿童就学难问题，新建改造中小学校11所，8所投用，新招聘教师452名，率先在全市通过“国家义务教育发展基本均衡县区”评估验收。钜桥镇卫生院和黎阳、九州社区卫生服务中心项目竣工，高标准打造了一批社区卫生计生服务站、村级卫生室，新农合、城镇医保参保率达99%以上，医疗卫生服务更加优质便捷。全面实施二孩生育政策，计生奖扶政策落实率达到100%。强化食品安全日常监管，积极创建省级食品安全区，食品安全保障水平全面提升。
五年来，我们着力转作风、优服务，自身建设全面加强。切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率100%。深入开展文明创建活动，成功创建省级文明城区，公众道德水平和城乡文明程度进一步提升。切实加强政府自身建设，认真落实党风廉政建设主体责任，政府执行力、公信力和服务水平持续增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，干部队伍整体素质不断提高。切实加强社会创新管理，不断深化平安建设，社会安全感指数位居全省前列。持续维护社会大局稳定，加强安全生产、消防等重点领域、重点行业安全监管，全区未发生较大以上安全事故。工业和信息化、统计、工商、质监、科技、残联、史志、档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作取得了新成绩。
各位代表！过去的五年，是我区发展历史上极不平凡的五年，面对新世纪以来最严峻的复杂形势，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾过去，我们深感不负众望、不负重托。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表区人民政府，向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、公安民警及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的历程，我们深切体会到：无论形势如何变化，紧紧抓住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计招大商、引项目、增投资、强服务，立足区情集聚各类发展要素，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持实事求是，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。
五年来，各项工作取得一定成绩，但与上级要求和人民期盼相比仍然存在一定差距，主要表现在：一是我区经济“持续平稳”的基础还不牢固，运行中的不确定因素还不少，下行的压力依然较大。二是现代服务业发展刚刚起步，带动作用还不突出，提升发展质量的任务还很艰巨。三是财源结构单一，收入增长乏力，而各项民生支出持续增大，财政收支矛盾依然突出。四是城市管理任务繁重，精细化管理水平有待提升，长效机制还需完善。五是农村发展基础依然薄弱，农村特殊群体持续增收较难，脱贫攻坚任务依然艰巨。六是非法集资、问题楼盘等事关群众切身利益的问题还没有彻底解决，维护稳定压力较大。七是政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距。对此，我们一定高度重视，认真解决。
二、今后五年的总体思路和奋斗目标
今后五年，是实施“十三五”规划的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，我区既处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，又处于爬坡过坎、升级突破的关键期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要认清内外形势，把困难和问题考虑得充分一些，做好应对困难局面、打持久战的思想和工作准备；更要坚定信心、保持定力，化挑战为机遇，化机遇为优势，找准工作着力点和主攻点，全力攻坚突破，补齐发展短板、厚植发展优势，努力推动经济社会发展。
今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实市委、市政府和区委决策部署，坚持“提升求进、争创一流”工作总基调，围绕都市功能区核心区发展定位，着力提升绿色优势，着力提升产业水平，着力提升服务效能，着力提升文化内涵，着力提升治理能力，着力推进全面从严治党，把五个淇滨建设提升到更高水平，努力打造首善之区，在品质“三城”建设中当标兵。
今后五年政府的奋斗目标是：
——经济综合实力走在前列。保持经济中高速增长，生产总值年均增长8%左右。首善之区和都市功能区建设明显加快，现代服务业引领作用不断增强，服务全市组团发展、辐射带动能力明显提升，力争经济社会发展主要人均指标高于全市平均水平。
——城市建管水平提档升级。城市基础设施日臻完善，精品道路、特色游园、示范小区、示范小巷日益增多，城市品牌更加响亮；智慧城市建设取得更快发展，服务能力取得更大提升，社会满意度取得更优成绩。城镇化进程进一步加快，幸福社区创建、网格化管理取得突出成效，社区治理力争走在全省前列。
——发展动力活力明显增强。第三产业增加值占生产总值比重超过50%，生产性服务业跨越发展、生活性服务业提速发展，楼宇经济、总部经济、会展经济、金融经济、互联网经济、研发经济等经济新业态实现新突破。开放新高地建设取得实效，创新驱动发展模式初步建立，全社会创新创业氛围浓厚，创新型人才队伍不断壮大，创新平台建设不断增强，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。
——生态环境质量保持先进。森林覆盖率、城市绿化率、人均绿地面积、空气和水质量在全省持续保持领先。园林绿化别具一格，道路绿化独具特色。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量控制在省市下达计划内。淇河生态系统步入良性循环，淇河水质保持国家二类饮用水标准，淇河生态区基本建成，全区生态环境质量保持先进水平。
——政府制度体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面制度更加成熟完善。法治信仰普遍树立，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，依法执政能力明显增强，全区法治建设水平进入全省先进行列。
——人民幸福指数普遍提升。就业更加充分，居民收入水平与经济发展同步提升。贫困人口全部稳定脱贫。教育现代化、均衡化长足发展，社会保障全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系全面建成，住房保障体系基本形成，基本公共服务均等化程度明显提高。
各位代表！上述目标，既力求持续提升、积极作为，又体现实事求是、务实求效。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有各级各部门的扎实工作，只要我们全区上下勇于解放思想，大胆改革创新，凝心聚力、奋勇争先，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓重点、抓落实，淇滨区必将实现新的腾飞、再创新的辉煌！
三、2017年发展目标和重点工作
今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实区四次党代会精神的首要之年，也是本届政府的开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7.8%左右，其中第三产业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，常住居民人均可支配收入增长7.8%左右，同时完成市下达的节能减排、环境保护等目标任务。
围绕上述目标和建设更高水平的生态活力幸福文化和谐新淇滨，重点要在七个方面取得新成效。
（一）要在三项重点工作上取得新成效。以招商引资、项目建设和企业服务三项重点工作为抓手，深入实施开放带动战略，进一步夯实经济发展基础。一是持续深化开放招商。坚持招商引资与招才引智相结合，加快推进政策招商向环境招商、项目招商向产业招商转变，形成综合产业集群，不断提升发展竞争力。发挥六个驻地招商组作用，延续行之有效的经验做法，强化与商会协会、中介机构合作，组织开展专题招商推介活动，有针对性地推介三产服务业项目，着力引进一批国际国内知名品牌企业入驻。紧盯华英电动汽车物流园、呼叫新城产业园等一批重点在谈项目，加大洽谈力度，力争全年签约超亿元项目36个以上。二是持续推进项目建设。围绕供给侧结构改革、百城建设提质工程、新业态新模式培育，精心谋划一批大项目、好项目，争取更多的项目纳入省市重点项目盘子，力争全年谋划省市重点项目15个，完成投资55亿元以上。健全完善台账管理等项目建设推进机制，加快推进落地项目附着物清理、土地和规划手续办理，确保高铁广场北城市综合体、城市会客厅、天赉水街等一批重点项目上半年开工建设。紧盯41个在建重点项目建设进度，确保万达广场10月份开业运营，中式商业街、正阳商业街、农业科技互动体验中心等13个项目年底前竣工，旅游综合体、沃德城市广场等一批项目年底前主体完工，保持达产一批、建设一批、开工一批、谋划一批的梯次发展格局。加强服务业“两区”建设管理，保持商务中心区全省“十强”先进位次，争创二星级服务业两区，特色商业区力争进入全省“十快”行列。三是持续优化企业服务。充分发挥商务中心区企业服务中心作用，探索推行“互联网+政务服务”，严格落实“放管服”改革举措，减少行政审批事项、简化审批流程、优化办事程序，切实提高行政服务效率。完善企业服务长效机制，选择一批市场前景好的骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，提供分类、精准、系统、到位的服务，助推企业发展。着力破解实体经济资金短缺难题，千方百计为企业协调帮扶资金，同时引导企业不等不靠，通过调整方向、战略重组等措施，积极防范化解风险，主动寻求发展机遇，不断壮大企业规模。积极化解房地产库存，优化住房保障资源配置，将符合条件的存量商品住房，作为棚户区改造安置房源和公共租赁住房房源，加快在建小区周边基础设施建设，定期举办房地产交易会，引导房地产业健康发展。
（二）要在重点产业发展上取得新成效。坚持改造提升传统服务业和培育引进新兴服务业并重，加快构建“1+2+3+N”现代服务业新体系，持续优化产业结构，不断壮大主导产业，着力培植新的经济增长点。一是注重发展现代商贸产业。坚持传统商贸业和现代商贸业融合发展，依托城市核心区和“5+1”片区快速发展优势，加快推进万达广场、旅游综合体、沃德广场二次招商力度，积极引进知名品牌企业入驻，加快形成区域中心大商圈格局，辐射带动周边经济发展。二是注重发展新型物流产业。借助交通和产业发展优势，着力发展专业物流，洽谈对接上海远成物流等品牌企业，力争年内引进知名物流企业3家，不断提升物流专业化水平，打造豫北重要物流节点城市。积极搭建商贸物流园区载体平台，加快推进易汇物流园一期建设，确保年底前完工，打造商贸物流基地。三是注重发展休闲旅游产业。借助国家“十三五”规划“加快鹤壁等旅游城市和旅游集散中心建设”政策机遇，持续完善金山、太极图景区基础设施，编制旅游交通建设规划，整合两个景区和淇河湿地公园资源，捆绑打造4A级景区。以上峪乡8个村为重点，编制乡村旅游度假区总体规划，打造乡村休闲旅游发展新亮点。高质量举办第三届樱花文化节，努力打造全省第三大节会品牌。四是注重发展电商产业。积极推进全区电子商务产业顶层设计，出台电子商务产业发展扶持办法，发挥双创中心、商务中心区等创客空间平台作用，引进北京恩源、大龙网等知名电商企业入驻，实现电商企业“孵化+平台+实体”一体化发展。依托龙门大厦和帆旗大厦，积极开展二次招商，加强与国家信息中心和电子商务发展研究院合作，大力引进上下游关联产业，打造呼叫新城产业园。五是注重发展现代农业。推广“公司+基地+农户”模式，大力发展休闲、生态、观光、旅游等现代新型农业，不断扩展农业产业功能，打造现代农业发展新格局。完善鹤浚快速通道两侧都市休闲观光农业带规划，引进休闲农业品牌企业，打造现代农业生态连接带。依托农业硅谷产业园，搭建农业互联网信息平台，加快农业信息化建设，促进农业现代化发展。
（三）要在生态绿色发展上取得新成效。牢固树立绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，持续巩固“三城联创”成效，让淇滨的天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更和谐。一是巩固提升大气污染防治攻坚战。全面开展“五气共管”行动，着力降工业废气、控燃煤烟气、减汽车尾气、消城市扬尘、除油烟废气，大力推进国家节能减排财政政策综合示范市建设，重点做好工地道路扬尘治理、燃煤散烧管控等工作，持续改善大气环境质量，守护蓝天白云。二是扎实开展水污染防治攻坚战。开展“五水共治”行动，围绕南水北调、淇河两侧畜禽养殖污染治理和城市水系清淤三大工程，治污水、防洪水、用雨水、保供水、抓排水，基本消除建成区黑臭水体；全面实施二支渠、天赉渠、护城河、刘洼河等城区生态水系治理，倾心打造城市水系景观，把水系打造成城市的“绿色项链”。三是深入实施园林绿化提升攻坚战。围绕“一园一主题、一路一特色”理念，精心打造樱花园、紫荆园、海棠园、梅园等7处专业花卉游园，高标准规划建设淇滨大道、淮河路等城区9条主干道路景观带，补植补造迎春巷、海棠巷等8条小巷主题植物，让市民在不同季节、不同游园、不同小巷欣赏不同的植物和花卉景观。以“三廊两带一区”生态建设为重点，高标准实施绿化工程，强力推进经济林、用材林等绿色富民项目建设，完成造林绿化面积14500亩。
（四）要在统筹城乡发展上取得新成效。借助鹤壁市纳入国家新型城镇化综合试点市和中原城市群核心发展区的政策红利，着力优化城乡统筹发展环境，增强新型城镇化建设内在动力，走出淇滨特色发展道路，全面提升幸福品质。一是加快完善城市功能。从城市建设、市容维护、公共服务入手，优化城区规划体系，进一步完善城市功能。全面推进海绵城市项目和节能减排项目建设，投资2.69亿元，新建和续建九大路南段、淮河路西段等城市道路16条段15.7公里，南海路改扩建工程年底前主车道竣工通车，新建和改造人行道34条段21公里，实施雨污管网分流改造16条段10公里，新建标准化公厕4座、生活垃圾压缩式转运站8座，投入公共自行车1625辆，建成路灯智能控制管理系统，使城市基础设施更加完善。二是加快提升城市管理水平。以智慧城管建设为抓手，整合城市管理职能，打造感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理物联网平台。大力开展城市“三违”整治行动，对城区内的违章建筑、违法占地、违规经营等行为进行全面清理，规范城市秩序。持续开展城乡结合部垃圾清理、农贸市场提升等市容环境综合整治行动，狠抓“门前三包”责任制落实，探索引入服务外包新模式，加强广场、游园等重点场所的清洁管护；全面推行城市道路“以克论净”保洁标准，进一步细化、量化工作标准和考核机制，打造星级道路和小巷，全面提升城市精细化管理水平，巩固创卫成果。三是加快推进城乡一体化进程。加快沿淇美丽乡村示范带建设，深入开展“六化”提升工程，持续改善农村生产生活条件和乡村面貌，推进干线公路、农村公路建设，鹤浚大道淇滨区段慢车道、人行道建设6月底前竣工。新建改建农村公路20公里以上。全面建立农村生活垃圾村收集、乡镇清运、区处理体系，农村人居环境整治村实现全覆盖、示范村达到40%以上。坚持问题导向，积极化解社区建设遗留问题，加快竣工社区搬迁进度，潘荒小区、牛庄社区、大赉店社区一期4月底前达到搬迁入住条件。加快在建社区建设进度，大辛庄、西郭庄、钜新二期、西臣投二期和大赉店社区13栋安置楼，8月底前达到竣工条件并启动搬迁。加快推进新开工安置楼建设，6月底前启动大赉店、西郭庄社区剩余安置楼建设，年底前实现主体封顶。
（五）要在脱贫攻坚上取得新成效。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，坚持扶贫与扶智、输血与造血相结合，突出产业扶贫，完善救助机制，扎实推进脱贫攻坚战。一是强化产业扶贫。实施“合作社+农户”“旅游+扶贫”等发展模式，大力发展乡村旅游、特色养殖、特色种植等产业，创建产业基地6家以上，实施产业扶持，带动转移就业，实现脱贫致富。二是强化政策扶持。整合上级专项资金，持续加大资金投入，加快推进整村扶贫等项目建设，切实改善4个乡镇办事处、12个省级贫困村的基础设施、村容村貌等生产生活条件。突出桑园小镇扶贫项目带动作用，科学确定运营模式，商业街五一前开业运营，民宿区十一前投入使用。三是强化政府兜底。设立扶贫基金，引入社会救助机制，重点解决特殊贫困户生活难题；持续开展临时救助，切实解决贫困户教育、医疗、住房等方面困难和问题；最大限度发挥低保政策作用，全面保障建档立卡中无劳动能力、无脱贫能力的特殊贫困户基本生活。
（六）要在体制机制创新上取得新成效。围绕落实市委、市政府关于支持淇滨区都市功能区建设指导意见，坚定不移地推进重点领域和关键环节改革，努力破解经济社会发展难题。一是围绕理顺管理体制，科学增设城区办事处，加快筹建进度，创新完善配套机制，优化调整办事处管理职能，逐步构建科学完备、协调顺畅的管理体系。二是围绕优化政府职能，深入推进社会服务管理、涉农涉工部门职能调整，明确职责定位，优化机构设置，加快形成职责清晰、权责一致、运转高效的职能体系。科学优化人员编制配置，推动人员力量向重点工作和基层一线倾斜。理顺环境保护、住房与城乡建设、食品安全监管体制，加快构建体制健全、制度完善的监管体系。三是围绕城市精细化管理，深入推进城市综合管理体制改革，加快构建“大城管”格局，深化城市网格化管理，逐步建立一套高效便捷、管理有序、务实管用的城市综合管理运行机制。强化高铁广场、新世纪广场、淇河国家湿地公园管理，科学合理设定管理机构，规范制度流程，不断提升管理水平。四是围绕信息化建设，依托“互联网+”，探索建立互联互通、资源共享平台，推进党建、社会治理、社会服务、城市管理等平台深度融合，统筹解决运转效率、管理授权、资源共享、信息安全等问题，努力打造智慧城市。五是围绕提升工作效能，坚持完善“五大板块”重点工作推进机制，细化量化工作重点，明确关键节点，强化质询、督导力度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。持续深化行政审批制度、财税征管体制、投融资体制等方面改革，努力用制度的创新，不断激发全区经济社会发展动力和活力。
（七）要在民生事业发展上取得新成效。以保障群众利益为出发点和落脚点，继续实施一批重点民生工程，大力推进文化、卫生、社保、综治等民生事业发展，实现便民服务高效化，社会治理精准化。提升劳动就业服务水平。加强与用工企业对接，有针对性的开展创业就业培训、用工招聘等活动，帮助群众实现就业增加收入，全年开展各类就业培训3900人次以上，城镇新增就业5000人以上，安置下岗失业人员1800人以上。提升幸福社区（村）创建水平。以“五型社区”、“五村联创”为内容，以项目化运作为抓手，以信息化管理为平台，以社会治理能力和群众满意度提升为目标，进一步创新服务载体，完善服务功能，增强服务效果，全面推进幸福社区（村）创建。探索引进社会服务组织参与社区治理，力争全年培育发展2—3个较高层次社会服务组织。提升医疗卫生服务水平。创新社区卫生服务中心运行模式，依托九州、黎阳社区卫生服务中心，尽快组建社区公共卫生服务团队，全面推行家庭医生签约服务，高标准开展城市社区公共卫生服务。钜桥镇中心卫生院力争6月底前全面完工并投入使用。尽快组建山区巡回医疗服务小组，为山区居民提供更加优质的医疗卫生服务。扎实开展计生优质服务，全面落实计生奖扶和全面二孩政策。提升文化教育服务水平。加快推进天赉小学、齐贤中学和牟山小学扩容项目建设，力争尽快投入使用。加大教师培训力度，积极开展师德师风教育活动，持续提升教师队伍素质，不断提高教育教学质量。积极推进公共文化服务体系建设，区文化馆、全民健身户外活动中心免费对外开放，持续开展文化下乡活动，不断丰富群众文化生活。提升养老服务水平。依托淇河生态区和花溪新城，积极谋划、引进一批生态养生养老项目，带动健康养老产业发展。加快构建社会养老服务体系，力争城市社区养老机构全覆盖，农村幸福院覆盖率60%以上，进一步提升居家养老服务水平。探索医养结合养老模式，整合社会闲置资源，积极发展民办养老机构，逐步引导社会力量参与养老事业。提升创新社会治理水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强安全生产、消防等重点领域、重点行业的安全监管，严防各类事故，努力实现全区安全生产形势持续稳定。强化食品安全日常监管，严厉打击食品安全违法犯罪行为，确保群众舌尖上的安全。持续推进“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”建设，全力推动“事要解决”，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
同时，扎实做好统计、工商、质监、科技、残联、史志、档案、民族宗教、双拥共建、国防动员和民兵预备役等工作。
四、加强政府自身建设
人民满意是政府工作的最高标准。必须持续提升政府治理能力和水平，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的阳光型政府、法治型政府、服务型政府和廉洁型政府。
一是加快转变政府职能。不断优化政府机构设置、职能配置，积极深化行政体制改革，精简行政审批事项，全面推进政务公开，让权力置于制度监督之下。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力建设阳光型政府。
二是深入推进依法行政。深入贯彻全面依法治区要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。持续开展“七五”普法教育，增强法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道。健全科学民主决策机制，完善落实法律顾问制度，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大和法律监督、政协监督、社会监督和舆论监督，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平，努力建设法治型政府。
三是切实改进工作作风。坚持人民至上，始终把人民群众满意作为第一标准，认真落实中央八项规定精神，健全改进作风常态化制度，进一步压缩会议、精简文件、改进督查、减少陪同、简化接待，将更多时间和精力投入到干事创业、为民造福中去。大力倡导务实重干，坚持深入基层，深入群众，尽心竭力破解发展难题，尽心竭力为群众办实事办好事，努力建设务实高效的服务型政府。
四是扎实推动廉政建设。深入开展廉政警示教育，加强对廉政风险点的排查和防控，推进行政监察和责任审计关口前移，加大对重点领域、关键环节、重要岗位的监督力度，规范权力运行。牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对浪费，始终保持为民务实清廉本色。严格落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”要求，深入落实中央八项规定精神和廉洁自律准则，持续强化政风肃纪，严格问责追究，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力建设廉洁型政府。
各位代表！时代在召唤，群众在期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，务实重干，开拓创新，为加快五个淇滨建设，谱写淇滨区发展新篇章，实现淇滨区发展新跨越，在品质“三城”建设中当标兵作出新的更大贡献！
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