鹤壁市淇滨区人民政府办公室
关于印发淇滨区2017年食品安全工作要点的通知
各乡镇人民政府，各办事处，区人民政府各部门：
《淇滨区2017年食品安全工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2017年8月30日
淇滨区2017年食品安全工作要点
2017年，全区食品安全工作要紧紧围绕“四个最严”和“四有两责”要求,深入贯彻省、市和区委、区政府决策部署，以确保人民群众饮食安全为总目标，着力抓好源头严防、过程严管、风险严控、深化改革、重典治乱、安全发展、共治共享，努力提升食品质量安全整体水平，为我区提升“五个淇滨”，打造首善之区提供有力保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、强化源头严防，加强农产品质量安全监管
（一）净化农业生产环境。深入实施蓝天碧水工程，加强大气和水污染防治，不断降低污染物排放对食品安全的影响。实施清洁土壤行动计划,开展土壤污染状况详查（区环保局负责）。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要加快提标升级改造步伐（区环保局、国土分局、工信委、发改委、农业局<粮食局>负责）。加大农业面源污染防治力度,深入开展耕地质量保护与提升行动,重点抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化工作（区农业局<粮食局>、畜牧发展中心负责）。
（二）加强日常监管。强化食用农产品、林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节监管，严格控肥、控药、控添加剂，推进减量化绿色生产（区农业局<粮食局>、林业局、畜牧发展中心负责）。推行良好农业规范，开展经常性生产规范督导巡查，督促规模化生产经营主体严格落实生产记录台账、农药休药期、兽药安全间隔期、禁限用规定等制度，实施高毒农药定点经营、实名购买制度，禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果等农作物生产，分期分批对高毒农药采取禁限用措施（区农业局<粮食局>、林业局、畜牧发展中心负责）。实施兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度（区畜牧发展中心负责）。加大科学种养技术培训力度，指导农户依法科学使用农兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行作物病虫害、动物疫病统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织。推进实施食用农产品合格证管理制度（区农业局<粮食局>、畜牧发展中心负责）。
（三）开展专项整治。以农村食品安全“清源”行动为平台，推进农畜产品质量安全专项治理。深化“瘦肉精”、兽用抗菌药、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治，持续开展禁限用农药、水产品药物滥用等专项整治，深入推进畜禽水产品“五整治一打击”专项行动和牛羊肉质量安全集中治理，有效解决农兽药残留超标突出问题。严厉打击非法制售种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、苗种等假冒伪劣农资的行为（区农业局<粮食局>、畜牧发展中心、工商分局、淇滨公安分局负责）。
二、坚持过程严管，加强食品生产经营环节治理
（四）加强食品生产监管。严格落实食品生产企业主体责任，督促企业加强食品生产过程管控，推动建立食品安全追溯体系，切实落实食品召回管理制度。加强婴幼儿食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加剂等重点产品监管（区食药监局<食安办>负责）。引导食品相关产品企业建立质量安全控制关键岗位责任制，加强食品包装、容器等相关产品监督检查，规范标识标注（区质监分局负责）。
（五）加强食品经营监管。开展放心肉、放心菜示范超市创建活动，督促食用农产品批发市场，网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任（区食药监局<食安办>负责）。鼓励对食品摊贩实行集中规范管理（区城管局、食药监局<食安办>，各乡镇、办事处负责）。实施餐饮业食品安全提升工程，落实进货查验、原料控制、成品检验、环境卫生、餐厨废弃物处理等各项制度规范，重点规范农村集体聚餐管理。加强网络订餐和网络食品销售监管（区食药监局<食安办>负责）。加快实施“明厨亮灶”工程，重点在学校食堂、大中型餐饮单位等区域铺开推广，2017年底完成建成区内中小学校食堂建设任务（区食药监局<食安办>、文教体局负责）。加强清真食品牌证管理（区民族宗教和外事侨务委员会负责）。
（六）深化治理整顿。深入整治食品生产中非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂、标签标识不规范等突出问题。深入开展农村食品安全“净流”和“扫雷”行动，强化学校校园及周边食品安全综合治理，严厉打击制售假冒伪劣等违法违规行为。按照食品小作坊小经营店和摊贩管理办法，集中开展无证生产经营整治行动，支持有条件的乡镇、办事处对小作坊、小经营店和小摊贩实行集中规范管理，加强冷库仓储和冷链物流隐患排查工作（各乡镇、办事处，区综治办、食药监局<食安办>、工商分局负责）。各有关部门要围绕突出问题与薄弱环节，建立年度专项整治台账，对重点区域、重点品种和重点问题开展综合治理，通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任，严防食品安全重大事件的发生（区食品安全委员会各成员单位，各乡镇、办事处负责）。
三、实施风险严控，加大抽检监测力度
（七）加强风险监测和监督抽检。制定并组织实施全区食品安全风险监测计划，加大对重点区域、重点品种、重点污染物的监测力度。辖区内所有食源性疾病监测哨点医院完成年上报病例信息要求（区卫计委负责）。统筹做好本系统国家、省、市、区四级监督抽检计划，扩大抽检业态、品种和区域覆盖面，提高问题发现率和精准性。针对舆情热点、突发事件等组织专项抽检（区农业局<粮食局>、畜牧发展中心、食药监局<食安办>负责）。开展“菜篮子”、“米袋子”等食用农产品风险隐患摸底调查，加强风险监测、评估和监督抽检（区农业局<粮食局>、畜牧发展中心负责）。
（八）加强风险评估交流。推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享，加强风险监测结果通报与会商研判，为风险防控提供技术支持。建立风险预警交流工作体系，及时发布食用农产品和食品安全抽检信息、风险警示或消费提示（区卫计委、农业局<粮食局>、畜牧发展中心、质监分局、食药监局<食安办>负责）。
（九）加强风险处置与管理。推动落实风险分级管理制度,将抽检监测与日常监管、核查处置有机衔接，加大对不合格产品的查处力度；针对具有共性的问题隐患，制定问题清单和整治措施，完善问题挂账销账机制，提高不合格产品处置率和及时性（区食品安全委员会相关成员单位负责）。完善重要信息直报制度和直报网络，修订出台全区食品安全突发事件应急预案。加强食品安全舆情监测与预警，时刻警惕负面舆情演变，及时回应社会关切，提高消费者辨别是非真伪能力（区食药监局<食安办>负责）。
四、持续深化改革，完善监管体制机制
（十）深化“放管服”改革。围绕“简政放权、优化服务”，加强和改进事中事后监管。完善信息共享和服务平台应用，推行“互联网+政务服务”（区食品安全委员会各相关成员单位负责）。根据我区监管实际，简化食品审批程序，优化食品经济发展环境（区食药监局<食安办>负责）。
（十一）创新监管方式。坚持问题导向，推行日常监管网格化、监督执法标准化、监管手段信息化，加大专项检查力度，落实日常检查和监督抽检两个责任（区食品安全委员会各成员单位负责）。建立从计划制定、任务落实、过程监管、不合格产品处置到结果考核、及时公开的全过程、系统化抽检管理体制（区食药监局<食安办>负责）。
（十二）开展国家食品安全示范城市创建。在创建省级食品安全区基础上，积极响应市国家食品安全示范城市创建工作，制定创建工作方案和行动计划，召开动员会，逐步实现食品安全状况良好、食品安全工作落实到位、群众认可满意度高的目标（区食品安全委员会各成员单位负责）。
五、严格依法行政，严打违法犯罪行为
（十三）完善规章制度体系。贯彻落实国家、省新修订出台的农药管理条例、食品小作坊小经营店和摊贩管理办法、食品安全风险管理办法、清真食品管理办法等法律法规、规章及学校食堂与外购学生集中用餐食品安全管理、食品相关产品监管办法、超标粮食收购处置办法等配套性制度文件（区食品安全委员会相关成员单位负责）。加强行政处罚法律适用的指导。规范执法程序和行为,做好行政复议和应诉工作（区食品安全委员会相关成员单位负责）。加强食品安全法治教育，食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训（区食药监局<食安办>负责）。
（十四）严厉打击违法犯罪。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，所有食品安全违法行为都要追究到人，并向社会公开被处罚人的信息。加强行政执法和刑事司法的衔接，规范两法衔接信息共享，完善涉嫌犯罪案件移送、司法会商等机制，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费承担、检验结论出具、涉案产品处置等问题。加大重大案件协查核查、追踪查源等工作力度，集中力量查办一批大案要案，重点查办行业“潜规则”“一非两超”、滥用农兽药等农业投入品、重点敏感食品走私、制假售假、私屠滥宰、互联网食品安全犯罪等违法犯罪行为（区检察院、法院、区食品安全委员会各成员单位负责）。加大对虚假违法食品广告、假冒清真及清真不清等的查处力度（区工商分局、食药监局<食安办>、民族宗教和外事侨务委员会负责）。加大食品相关产品执法打假力度（区质监分局负责）。
六、促进安全发展，推动产业转型升级
（十五）推进农业标准化建设。突出优质、安全和绿色导向，以基地和品牌建设为重点，加强农业标准化工作示范推广，推进我区主要农产品生产基地化、规模化、标准化、品牌化建设。严格“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，以及良好农业规范、危害分析和关键控制点等认证登记审查，完善“三品一标”产品监管和认证登记补贴奖励机制，稳步扩大“三品一标”规模，并以“三品一标”农产品基地为重点，推进农产品质量安全追溯体系建设（区农业局<粮食局>、畜牧发展中心负责）。
（十六）推进食品流通经营转型。以农业投入品、生鲜乳等有条件的食用农产品和婴幼儿配方奶粉、乳制品、白酒等食品为重点，有序推进追溯体系建设，建设重要产品追溯管理平台（区农业局<粮食局>、畜牧发展中心、食药监局<食安办>、商务局<外商投资服务局>负责）。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。落实关于加快冷链物流发展保障食品安全促进消费升级的意见，完善食品冷链物流标准体系，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。推动餐饮业健康发展，组织开展食品安全示范街、示范店和学校示范食堂创建活动，支持大众餐饮连锁和中央厨房发展（区商务局<外商投资服务局>、食药监局<食安办>负责）。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，严防“地沟油”流向餐桌（区发改委、食药监局<食安办>、畜牧发展中心、住建局负责）。
七、引导各方参与，推进社会共治
（十七）强化宣传引导。开展“食品安全宣传周”和各部门专题宣传活动。强化与各类主流媒体沟通，加强正面宣传，改善舆论和社会环境。通过多种形式开展学生食品安全教育。强化食品安全科普站建设，推进食品安全科普宣传工作队伍建设，提高公众食品安全科学素养（区委宣传部、食安办会同区食品安全委员会相关成员单位负责）。
（十八）强化诚信建设。贯彻国家食品企业诚信管理体系标准，开展食品企业诚信管理体系评价（区工信委负责。）加强食品安全信用体系和诚信体系建设，加快建设信用信息平台，建立健全激励和惩戒机制（区食品安全委员会各成员单位负责）。
（十九）强化社会监督。加强投诉举报体系能力建设，完善全区食品安全有奖举报制度，畅通投诉举报渠道（区食药监局<食安办>负责）。支持食品生产经营企业投保食品安全责任保险，鼓励保险公司推出更多优质的食品安全责任保险产品。充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用。发挥村和社区食品安全协管员、志愿者队伍作用，把监督网络延伸到基层一线（区食药监局<食安办>，各乡镇、办事处负责）。
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