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关于淇滨区“十三五”义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设专项规划的报告
市政府：
为进一步推进教育均衡发展，优化教育资源，满足人民群众对优质教育的需求，解决辖区居民适龄子女就学难题，根据河南省教育厅等五部门《关于编制“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划的通知》（教基一〔2017〕67号）和市教育局《关于转发教基一〔2017〕67号文件的通知》（鹤教文〔2017〕30号）的要求，我区在充分调研的基础上，结合教育现状，编制了《淇滨区“十三五”义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设专项规划》。
特此报告。
附件：1．淇滨区“十三五”义务教育学校布局调整和寄宿制
学校建设专项规划（2016—2020年）
2．淇滨区2015年义务教育学校基本情况登记表
3．淇滨区“十三五”义务教育学校布局规划调整情况
登记表
4．淇滨区“十三五”改扩建寄宿制义务教育学校基本
情况登记表
5．淇滨区2020年义务教育学校基本情况登记表
6．鹤壁市淇滨区2015年义务教育学校及寄宿制学
校现状图
7．鹤壁市淇滨区“十三五”期间新建改扩建学校进展
图
8．鹤壁市淇滨区2020年义务教育学校及寄宿制学
校规划图
2017年9月26日
附件1
淇滨区“十三五”义务教育学校布局调整和
寄宿制学校建设专项规划
（2016—2020年）
为贯彻落实河南省人民政府《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号）文件精神，进一步推进我区义务教育事业均衡、协调、可持续发展，促进教育公平，根据河南省教育厅等五部门《关于编制“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划的通知》（教基一〔2017〕67号）和鹤壁市教育局《关于转发教基一〔2017〕67号文件的通知》要求，结合我区实际，制订本规划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，以办人民满意的教育为宗旨，以提高教育质量、促进教育公平为目标，以加强城市学校建设、努力办好乡村教育为重点，科学优化义务教育学校布局，促进全区义务教育均衡发展。
二、基本原则
（一）优先发展，统筹规划。义务教育学校布局要与城镇化规划、新农村建设规划相结合，与全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件规划、扩充城镇义务教育资源规划相衔接。在推进城镇化进程中坚持优先发展义务教育，做到公共资源上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。
（二）因地制宜，有序推进。根据城乡实际，因地制宜地选择教育发展路径。科学规划城乡义务教育规模，以方便学生为出发点，保留必要的村小学和教学点，在适合建寄宿制学校的乡镇改建农村寄宿制小学；对于不适合的乡镇，着重改善其办学条件，加强师资队伍建设，提升学校办学水平。
（三）提高质量，促进公平。创新管理机制和教育模式，以立德树人为根本任务，以均衡发展和品质发展为抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享优质教育。
三、“十二五”布局调整实施情况及现状分析
（一）“十二五”布局调整实施情况
通过“十二五”义务教育学校布局调整的实施，我区完成了各项任务。2012年至2015年，新建小学3所，撤销小学5所、教学点4个，具体完成情况如下：
1．新建的明达小学、南海小学、刘庄社区小学等3所小学建成投入使用。刘庄小学迁至新校区。
2．根据拆迁和城中村改造需要，撤销了大河涧乡潘荒小学，上峪乡水泉小学，大赉店镇姜庄小学、牛靳庄小学、大辛庄小学等5所小学和大赉店镇大八角小学1个教学点，学生就近到新建小学或其它城区小学就学。
3．由于学校连年无生源，撤销了大河涧乡河口小学、金山办事处岔河小学、金山办事处东柴厂小学等3个教学点。
4．扩建了黎阳小学，2015年底投入使用。
5．由于区划调整，我区将新建明达中学的任务调整为新建天山小学、漓江小学，两校均于2016年秋季建成投用。
（二）现状分析
1．区位现状。淇滨区是市委、市政府所在地，全市的政治、经济、文化中心。2015年，淇滨区辖2乡2镇4个办事处。地形自西向东依次为山区、丘陵和平原。全区常住人口29万人，城镇人口占73.84%。随着城镇化进程的不断推进，我区的农村常住人口逐年减少，城镇常住人口逐年增加。
2. 学校分布。2015年，淇滨区义务教育学校共54所，其中小学38所、初中10所、一贯制学校5所、完全中学1所，不计校数的教学点39个。主要分布：城区学校18所，其中市直小学6所、初中2所、一贯制学校1所、完全中学1所，区直初中4所、小学4所；钜桥镇初中1所、小学8所、教学点10个，大赉店镇初中1所、小学9所、教学点12个，金山办事处初中1所、小学5所、教学点3个，上峪乡小学2所、教学点5个，大河涧乡初中1所、小学3所、教学点9个，民办小学1所、九年一贯制学校2所、十二年一贯制学校2所。全区寄宿制学校共15所，其中初中8所、一贯制学校5所、小学1所、完全中学1所。全区义务教育阶段在校生54176人，其中寄宿生10686人（小学寄宿生1896人、初中寄宿生8790人）。全区农村留守儿童233人，其中小学178人、初中55人。
近年来，随着我区城镇化建设和城中村改造的推进，大量农村居民子女到城区就学。全区义务教育阶段城镇学校在校生占总在校生的93.2%，城镇学龄人口仍在逐年增加，而农村学龄人口逐年减少。大河涧乡和上峪乡两个山区乡，在校生分别为273人、138人。
我区虽然在城市学校建设、农村薄弱学校改造方面做了大量工作（2013年通过了国家基本均衡县区验收），但仍无法满足人民群众对优质教育的需求，优质教育存在“乡村弱”、“城镇挤”的问题，需进一步调整义务教育学校布局，扩充城镇义务教育资源，提升农村学校办学质量。
四、目标任务
（一）目标
通过新建、撤并等方式，优化义务教育学校布局和资源配置，进一步满足人民群众对优质教育的需求。规划实施后，辖区内义务教育学校将达到58所，其中初小学40所、初中12所、一贯制学校5所、完全中学1所、不计校数的教学点31个。主要分布：城区学校24所，其中市直小学6所、初中2所、一贯制学校1所、完全1所中学，区直小学8所、初中6所；钜桥镇初中1所、小学8所、教学点7个，大赉店镇初中1所、小学7所、教学点11个，金山办事处初中1所、小学5所、教学点3个，上峪乡小学2所、教学点3个，大河涧乡初中1所、小学3所、教学点7个；民办小学1所、九年一贯制学校2所、十二年一贯制学校2所。到2020年，义务教育阶段公办学校将新增学位11850个，其中初中3600个、小学8250个。全区15所寄宿制学校寄宿生将增加443人，达到11129人。
（二）学校调整和建设任务
2016—2020年，续建小学2所，新建小学2所、初中2所，扩建小学1所、初中1所，撤销小学2所、教学点6个，2个教学点划归城乡一体化示范区。
三、年度计划
（一）2016年
续建2所小学，撤销3个教学点，区划调整2个教学点。
1．续建漓江小学。项目位于漓江路南、嵩山路东，建设用地55.8亩，设计规模48个教学班，总建筑面积约13400平方米，投资概算3630万元。2016年秋季已建成投用。
2．续建天山小学。项目位于天山路东、柳江路北，建设用地41亩，设计规模36个教学班，总建筑面积约11600平方米，投资概算2910万元。2016年秋季已建成投用。
3．撤销上峪乡桑园小学、大河涧乡谭峪小学、大河涧乡马横岭小学等3个教学点，学校已无学生。
4．钜桥镇东高村教学点、钜桥镇姬庄教学点等2个教学点划归城乡一体化示范区。
（二）2017年
新建1所初中、1所小学，扩建1所小学，撤销3个教学点。
1．新建齐贤中学。项目位于柳江路北、黄山路西，规划规模为36个教学班。规划用地面积62.8亩，其中，建设用地面积59亩。总建筑面积约18000平方米，总投资概算5300万元。2018年投入使用
2．新建天赉小学。项目位于鹤煤大道南、天山路东，规划规模为60个教学班。规划用地面积85亩，其中，建设用地面积62.5亩。总建筑面积约18000平方米，总投资概算6025万元。2018年投入使用。
3．扩建牟山小学。学校现有规模36个教学班，计划新建教学楼一栋，规模为12个教学班，建筑面积约2400平方米。连同外网配套工程，海绵城市改造，总投资概算500万元。2017年投入使用。
4．撤销钜桥镇化皮屯小学、大赉店镇曹洼小学、上峪乡卓坡小学等3个教学点，其中化皮屯小学学生并入南海小学，大赉店镇曹洼小学、上峪乡卓坡小学已无学生。
（三）2018年
新建1所小学，扩建1所初中，撤销1所小学。
1．新建钜桥镇钜新小学。项目位于钜桥镇钜新社区东，建设用地41亩，设计规模24个教学班，总建筑面积约11600平方米，投资概算3000万元。2019年投入使用。
2．扩建淇滨区第五中学。将五中扩建至36个班的规模，保留部分校舍，对建设用地进行调整。新增建筑面积约15520平方米，新建400米环形跑道运动场，投资概算3500万元。2019年投入使用。
3．撤销大赉店镇大赉店中心校，学生并入天赉小学。
（四）2019年
新建1所初中，撤销1所小学。
1．新建向阳中学。项目位于柳江路南、嵩山路西，建设用地65亩，设计规模30个教学班，总建筑面积约16000平方米，投资概算4500万元。2020年投入使用。
2．钜桥镇钜新小学建成后，撤销钜桥镇中心小学，学生并入钜桥镇钜新小学。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立以区长为组长，常务副区长、分管副区长为副组长，教育、发改、财政、规划、建设、国土等部门负责人为成员的义务教育学校布局调整工作领导小组，每半年至少研究一次优化学校布局和寄宿制学校建设的工作，切实解决学校建设用地、资金保障、教师配备等问题。
（二）明确工作职责。教育行政部门负责布局调整规划方案的制定、学校的建设实施、学生的安置等工作；财政部门负责项目资金筹措等工作；发展改革部门负责建设项目的立项等工作；机构编制部门和人力资源社会保障部门负责机构编制核定、城乡教师调配等工作；国土部门负责建设项目征地、土地划拨等工作；规划部门负责建设项目规划选址等工作；住房和城乡建设部门负责建设项目工程的监督管理等工作；工程质量监督部门负责工程质量、施工安全等工作；各乡镇办事处负责学校的撤并，并做好群众工作。各部门要加强协调沟通，同心协力，确保规划顺利实施。
（三）拓宽筹资渠道。进一步加大财政支持力度，并积极采取措施，多渠道筹集义务教育学校布局调整资金。落实教育投入政策，区财政每年预算安排一定的义务教育学校布局调整资金；争取国家和省、市教育项目和资金；强力推进招商引资，通过城中村改造促进义务教育学校布局调整；合理处置布局调整后撤销学校的资产。
（四）优化资源配置。加强基础设施建设，依据国家标准，按照配套、安全、实用、经济的原则，有计划、分步骤搞好学校基础设施建设和寄宿制学校建设，对调整后学校的图书、仪器和信息化设备进行合理配置和调配。推动城乡教师交流，通过城乡对口帮扶或一体化办学等方式，加强校长、教师轮岗交流。利用信息技术共享优质资源。
（五）规范工作程序。规范规划的报批程序，为保证规划的科学性，由教育行政部门在充分调研的基础上，结合全区实际编制，领导小组召开会议论证，经媒体公示后，报市政府审批。规范撤并程序，在布局调整过程中，严禁盲目撤并；对已无在校生、无生源的学校，教育行政部门可根据实际对其撤销；当确需恢复时，由所在乡镇办事处中心学校提出申请，区教育行政部门同意批复后，予以恢复；其它学校的撤并，严格按照程序撤并，并坚持先建后撤的原则。
（六）加强督导考核。建立和完善布局调整实施工作的督导检查机制，加强对各相关部门和乡镇办事处落实布局调整工作的专项检查。对督导检查结果予以通报，对存在问题的要限期整改。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。区政府将把布局调整工作纳入乡级党政主要领导和各相关部门领导考核体系，作为考核的重要内容。
（七）营造良好氛围。通过多种途径，广泛深入地宣传优化义务教育学校布局、加强寄宿制学校建设的重要意义，加大国家相关政策解读力度，凝聚人心，统一认识，征得广大乡村基层干部群众和社会各界的理解和支持，并认真总结成功做法和典型经验，深入宣传和推广，营造全社会支持义务教育工作的良好氛围。
