bet365官方洲版
关于印发淇滨区打好转型发展攻坚战实施方案的通知
各乡镇人民政府，各办事处，区人民政府各部门：
现将《淇滨区打好转型发展攻坚战实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年12月30日
淇滨区打好转型发展攻坚战实施方案
为深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，进一步发挥优势打好“四张牌”， 深化供给侧结构性改革，打好转型发展攻坚战，根据《中共河南省委 河南省人民政府关于打好转型发展攻坚战的实施方案》和《中共鹤壁市委 鹤壁市人民政府关于打好转型发展攻坚战的实施方案》，结合我区实际，制定如下方案。
一、总体要求
（一）重要意义。近年来，全区上下认真贯彻中央、省、市决策部署，主动适应引领经济发展新常态，围绕都市功能区核心区发展定位，在品质“三城”建设中当标兵的总目标，推进供给侧结构性改革，以发展服务业为主导推进产业结构优化升级，结构持续优化，动能转换取得成效，经济发展呈现良好态势。当前，国内经济发展进入新常态，我区长期积累的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显。从供给结构看，部分传统行业产能过剩，新兴产业支持带动能力不强，中高端供给不足，缺乏适应市场需求的高品质产品；从生态约束看，增长方式依然比较粗放，在国家加大环境治理力度的大背景下，部分企业难以持续稳定生产；从企业竞争看，企业创新能力较弱，民营企业管理水平不高，部分企业生产经营陷入困境。破解这些突出矛盾和问题必须采用超常规的举措，集中力量开展转型发展攻坚，加快动能转换，加快培育发展新优势，加快形成绿色发展方式，在区域竞争中赢得主动。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，统一认识、转变观念、凝聚力量，以更大的力度、更有效的行动加快转型发展，推动经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。
（二）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、市第九次党代会和区第四次党代会部署，进一步发挥优势打好“四张牌”，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，坚持重点发力与全面推进相结合、短期突破与长期转型相结合、适应性调整与前瞻性培育相结合，围绕服务业、工业、农业结构升级重点领域，聚焦制约转型发展的突出瓶颈，集中力量在观念、结构、体制、创新等四个方面实施攻坚，强化与脱贫攻坚战、污染防治攻坚战协同联动，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，为率先全面小康、品质“三城” 建设中当好标兵提供坚强支撑。
（三）产业重点。坚持调整存量与做优增量并重、改造传统产业与培育新兴产业并举，协同联动，努力扩规模提质量，加快构建现代产业体系，集中攻坚形成一批优势产业。
现代服务业。重点发展休闲旅游、新型物流、网络经济、文化创意、健康养老“2+3”产业，规模壮大、形成特色，增速保持全市前列。
现代工业。重点发展清洁能源与新材料、现代家居、光电研发等产业，持续做大做优做强，工业化和信息化融合发展水平进一步提高。
现代农业。农业生产方式、产业结构、经营机制进一步优化，农业现代化全国领先，形成一二三产业融合发展的全产业链优势，为全国现代农业发展探索新路子、提供新样板。
各乡镇办要结合自身实际，在抓好区级层面重点产业攻坚任务的同时，选择1—2个本辖区内重点产业领域开展攻坚。
（四）主要目标。2018年，转型发展攻坚取得突破性进展，制约转型发展的突出矛盾和难题得到有效破解，高端化、绿色化、智能化、融合化的新型产业体系框架基本形成。
观念攻坚方面。全社会创新驱动、绿色发展、开放合作、市场导向、质量效益等五个方面意识显著增强，各级干部推动转型发展的能力明显提升，全区上下形成主动转型、加快转型的浓厚氛围。
结构攻坚方面。化解过剩产能任务基本完成，以新产品开发为重点的技术改造大规模展开，以绿色工厂、绿色园区建设为主的绿色化改造全面推进，重点行业骨干企业的智能化改造实现全覆盖。
体制攻坚方面。国有企业改革重点任务全面完成，农业新型经营主体规模不断壮大，商品流通体制、人才发展体制重点改革全面展开，企业家精神、市场活力充分激发。
创新攻坚方面。创新引领型企业培育、引领型平台建设、引领型人才团队引进的政策机制全面建立，对重点产业的支撑能力明显增强，新业态、新模式成为新的经济增长点，企业管理创新水平进一步提升。
到2020年，转型发展攻坚取得标志性成效，去产能的市场化、法治化长效机制基本形成，新一轮技术改造基本完成，绿色化、智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展；国有企业现代企业制度全面建立，现代农业经营体系、现代商品流通体系基本形成，与转型发展相适应的人才制度优势初步形成，尊重企业家、崇尚劳动者的社会氛围日益浓厚；创新引领型企业、引领型平台和引领型人才团队基本适应创新型产业体系发展要求，以新技术新产业新业态新模式为核心的新动能成为经济发展主导力量，培育一批领跑全市乃至全省的地标性产业，形成创新引领型产业新体系。
二、攻坚任务
（一）观念攻坚
1．开展转型发展大讨论
主要任务：以贯彻落实新发展理念为主题，各级各部门结合实际，围绕增强创新驱动意识、绿色发展意识、开放合作意识、市场导向意识、质量效益意识，组织开展大讨论活动，认真学习研讨、查摆突出问题、细化攻坚措施，以思想观念转变促进转型发展。
时间节点：适时组织开展，在全区开展大讨论活动。
责任单位：各乡镇办、各有关部门
2．对标学习先进典型
主要任务：组织学习考察活动，开展赴先进地区、领先企业学习考察活动；结合国际标准、国家标准、行业标准，组织企业开展行业对标活动；选树一批转型发展先进典型，开展经验交流活动。
时间节点：适时组织开展。
责任单位：各乡镇办、各有关部门
3．开展专题培训
主要任务：聚焦重点攻坚任务和重点培育产业，结合阶段性任务要求，组织参加国家、省、市级层面对重点市县、重点企业进行的专题培训。
时间节点：适时组织安排。
责任单位：各乡镇办、各有关部门
（二）结构攻坚
4．化解过剩产能
主要任务：强化地方政府主体责任，更加注重运用综合性标准、市场化机制和法治化手段化解过剩产能。积极稳妥处置僵尸企业。严厉打击制售“地条钢”违法行为。依法取缔“小散乱污”企业。
时间节点：2018年，全面完成省下达的化解煤炭行业过剩产能任务，完成僵尸企业总户数70%以上的处置工作。2019年，基本完成僵尸企业处置工作。2020年，低端无效产能市场化退出机制基本建立，煤炭、水泥等行业产能过剩矛盾有效化解，僵尸企业基本实现市场出清。
责任单位：区工信委、区环保分局、区发改委、区质监局、区安监局
5．推进绿色化改造
主要任务：推动重点行业骨干企业采用清洁生产工艺、先进节能技术和高效末端治理装备，积极创建绿色示范工厂。组织实施重点行业清洁生产提升计划，开展重点企业强制性清洁生产审核。强化安全、环保、节能等强制性标准约束，推动城市人口密集区危化品生产企业“退城入园”。推进大宗固体废弃物综合利用和“城市矿产”资源化利用，加快布局建设静脉产业园区。扩大绿色、生态、有机农产品生产规模，推动种养结合循环发展。
时间节点：2018年启动安全、环保、节能等集中治理。2020年，力争建成1家绿色示范工厂，建成1个静脉产业园区。
责任单位：区工信委、区发改委、区住建局、区环保分局、区商务局、区安监局 、区农业局
6．推进智能化改造
主要任务：建设两化融合标准体系，引导企业实施“设备换芯”、“生产换线”，加快应用数字化技术和智能制造装备，推进产品智能化和生产智能化。培育建设一批智能车间和智能工厂。加快推进互联网与制造业融合创新，深化物联网、互联网在工业中的应用。快推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术普及应用，推动农业生产、交通运输、商贸流通、健康医疗、文化旅游、家庭服务等传统产业智能化转型。
时间节点： 2018年，全区工业企业智能化改造初显成效。2020年，智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展。
责任单位：区工信委、区发改委、区财政局、区农业局、区商务局、区交通运输局、区民政局、区卫计委、区旅游局
（三）体制攻坚
7．深化工业企业改革
主要任务：深化国有工业企业改革，把社会职能剥离、改革企业产权制度、健全法人治理结构、深化企业内部改革作为改革重点深入推进，完成省定市定国有企业退休人员社会化管理、社区管理组织移交、“三供一业”维修改造保供任务，尽快完善法人治理结构，增强国有经济和国有企业发展动力活力。推进规模以上民营企业规范化公司制改制，建立规范完善的现代企业制度，支持符合条件的企业上市或挂牌交易。支持重点行业龙头企业、上市公司开展兼并重组，整合产业链上下游资源，提升产业集中度和竞争力。
时间节点：按照省市国有企业改革攻坚战的总体部署，全面完成国有工业企业改革任务。2018年年底前完成国有企业改革任务。
责任单位：区工信委、区财政局、区工商分局、区政府金融办
8．完善农业经营体制
主要任务：加快农地“三权分置”改革步伐，推动土地经营权依法规范有序流转，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种以及土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，支持新型农业经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营。
时间节点：2018年，各类新型农业经营主体快速发展。2020年，耕地规模化、集约化经营水平大幅提升。
责任单位：区农业局、区政府金融办
9．改革人才发展体制
主要任务：健全人才管理体制，全面落实用人主体自主权，深化人才分类评价和职称制度改革。强化创新创业人才激励，建立多元化市场化基金化的人才投入机制。营造尊重企业家的社会氛围，建立“亲”“清”的新型政商关系，依法保护企业家财产权和创新收益，最大限度激发创新活力和转型动力。
时间节点：到2020年，在人才发展体制机制改革的重要领域和关键环节上取得突破性进展，加快构建更具竞争力的人才制度体系。
责任单位：区文教体局、区人社局、区工信委、区工商联
（四）创新攻坚
10．推进技术创新
主要任务：以创新引领型企业、平台、人才为重点，推动产业创新能力整体跃升。在重点产业领域选择研发投入高、行业影响大、规模实力强的骨干企业，建立创新引领型企业名录，打造一批具有国内领先水平和国际竞争力的创新龙头企业。
时间节点：2018年，建立创新引领型企业、平台、人才的制度政策体系，全面启动相关工作。2020年，加快培育创新引领型企业。
责任单位：区科技局、区发改委、区工信委、区人社局、区文教体局
11．推进业态创新
主要任务：以信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济作为新兴业态发展重点，推进制造业、服务业、农业领域产品和服务价值链大幅提升。加快推进“互联网+”行动，推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展。培育大数据衍生新业态，推动大数据在交通物流、农业农村、智能制造、电子商务、益民服务等重点领域的创新应用。
时间节点： 2018年，大数据产业园、呼叫产业园等加快建设推动一批新业态企业在国内或境外上市，规划布局一批新业态示范园区（平台）。2020年，加快建设全国知名的农业数据信息采集、共享交换和信息应用中心。
责任单位：区委农办、区发改委、区农业局、区工信委、区政府金融办
12．推进模式创新
主要任务：以经营模式、融资模式等为重点，大力发展线上线下互动体验式商业模式，依托各类产业投资基金开展“资本+产业”招商，鼓励金融机构创新发展无还本续贷、年审制贷款、循环贷款、投贷联动、融资租赁等信贷模式。开展模式创新示范活动，推广平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济等新型模式，在普惠金融、文化旅游、批发零售、医疗保健等领域培育一批专业服务平台，培育一批跨界融合型、产业链贯通型、协同创新型、供应链管理服务型企业。
时间节点：按年度总结一批经营模式、融资模式创新典型案例，开展模式创新典型示范推广。
责任单位：区政府金融办、区发改委、区工信委、区商务局、区科技局
13．推进管理创新
主要任务：组织开展企业管理创新总结推广活动，培育和发现企业创新管理、提质增效的成功经验和好的做法。通过购买服务等方式支持开展总结示范推广、交流培训、“向企业送管理”等活动，提供公共服务。引导企业围绕成本管控完善实施精细化管理，减少物质消耗成本、管理费用、财务费用。推动企业将现代信息技术融入生产经营管理全过程，促进精益管理、风险管控、供应链协同和市场快速响应。
时间节点：每年选择一批示范成果，通过编写案例集、组织培训班、召开经验交流会、企业现场会等多种形式，推广先进经验和做法。
责任单位：区工信委、区财政局、区工商联
三、组织实施
（一）建立协调推进机制。成立由区政府主要领导任组长的区转型发展攻坚领导小组，研究重大问题和重要工作安排。领导小组办公室设在区发改委，负责统筹协调有关具体事宜，各项攻坚任务由牵头部门协调有关部门推进实施。坚持全区统筹, 完善区级领导牵头的重点产业推进和驻地招商工作推进机制。
（二）完善市场导向机制。强化企业主体作用，支持企业按照产业发展趋势和市场需求，自主选择发展方向和攻坚路径，在转型发展攻坚中提升市场竞争力。创新政府服务，深化“放管服”改革，推进实施“互联网+政务服务”，加强用市场化方式推进重点攻坚任务实施。鼓励企业积极参与重点产业攻坚方案制定工作，提高推动发展的针对性和有效性。营造尊重企业家的社会氛围，建立“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家财产权和创新收益，最大限度激发创新活力和转型动力。
（三）强化标准约束机制。推广行业领先标准，引导企业主动对标国际标准、国内标准和行业标准，鼓励采用先进标准，支持主导或参与国家和行业标准的制（修）订。强化环保、能耗、质量、安全、技术等方面的标准约束，严格按照标准实行市场准入，加强专项执法，依法依规推动达不到强制性标准的企业退出市场。大力实施质量品牌提升工程，打造一批具有竞争力的知名产品、知名品牌、知名企业。
（四）健全政策激励机制。综合运用并完善财税、金融、土地、环境容量、价格等方面的鼓励支持和限制约束政策，引导企业主动转型提升。完善落实去产能、去杠杆、降成本、企业兼并重组等相关政策措施。坚持优化人才结构和调整产业结构并重，深化人才发展体制机制改革，大力培养引进技能型、应用型、研发型、创新型、管理型等各类人才，实现产业集聚人才和人才引领产业的良性互动和协同发展。坚持做大现有企业与引进新企业并重，培育壮大重点行业骨干企业，在法定权限内健全完善招商引资优惠政策，加大新企业引进力度。坚持改造存量与扩大增量并重，依托各类产业投资基金，加大对企业绿色改造、智能改造、技术改造和新企业新项目支持力度，以扩大有效投资推动转型发展。
附件：淇滨区转型发展攻坚领导小组
附 件
淇滨区转型发展攻坚领导小组
组 长：王志武（区政府区长）
副组长：马海澎（区委常委、区政府常务副区长）
常文君（区政府副区长）
雷建民（区政府副区长）
刘广云（区政府副区长）
成 员：郭玉堂（区政府办主任）
熊占学（区金融办主任）
杨万洪（区发改委主任）
徐延平（区文教体局局长）
于海生（区科技局局长）
王军山（区工业和信息化委员会主任）
杨家业（区民政局局长）
牛桂保（区财政局局长）
肖全良（区人力资源和社会保障局局长）
马成明（区国土分局负责人）
韩群成（区环保局局长）
康连成（区住房和城乡建设局局长）
杨保存（区交通运输局局长）
苏 波（区水利局局长）
赵玉海（区农业局局长）
王春锋（区畜牧发展中心主任）
何海林（区林业局局长）
刘建军（区商务局局长）
宋万军（区卫生和计划生育委员会主任）
孙爱军（区工商分局局长）
张新民（区质监分局局长）
任玉萍（区统计局局长）
于合生（区旅游局局长）
领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，杨万洪同志兼任办公室主任。
|
